柳政辦發(fā)〔2025〕10號
柳林縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)柳林縣2025年林草生態(tài)修復(fù)暨林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《柳林縣2025年林草生態(tài)修復(fù)暨林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
柳林縣人民政府辦公室
2025年4月29日
（此件公開發(fā)布）
柳林縣2025年林草生態(tài)修復(fù)暨林牧業(yè)
協(xié)調(diào)發(fā)展實施方案
為認真貫徹落實《山西省林業(yè)和草原局2025年工作要點》（晉林辦發(fā)〔2025〕1號）和《山西省推進“三北”工程區(qū)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展行動方案》（晉政辦發(fā)〔2024〕57號），科學(xué)開展國土綠化，保護修復(fù)自然生態(tài)，統(tǒng)籌解決好林牧矛盾，持續(xù)鞏固造林綠化成果，根據(jù)《呂梁市林長制辦公室關(guān)于下達2025年度全市生態(tài)建設(shè)生產(chǎn)任務(wù)分解指標的通知》（呂林長辦發(fā)〔2025〕3號），結(jié)合我縣實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“擴綠、興綠、護綠”并舉，以林長制為總抓手，加強生態(tài)保護和修復(fù)，擴大城鄉(xiāng)綠化空間，深化集體林權(quán)制度試點改革，不斷推動柳林林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
二、目標任務(wù)
（一）扎實推進全縣林長制各項工作。深刻認識全面推行林長制的重要意義，落實落細縣、鄉(xiāng)、村三級林長責(zé)任，積極開展林長制示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動。探索創(chuàng)新“林長＋檢察長”工作機制，實現(xiàn)森林資源“三增、三防”目標（三增，即增森林蓄積量、增森林覆蓋率、增林業(yè)效益；三防，即防控森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）促進全縣經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）深化集體林權(quán)制度改革試點工作。金家莊鎮(zhèn)、成家莊鎮(zhèn)開展集體林經(jīng)營管理制度試點改革，積極探索，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照改革路徑同步開展。
（三）呂梁市南部四縣呂梁山生態(tài)保護和修復(fù)項目。完成退化林分修復(fù)2萬畝、人工造林1.5萬畝（以最終作業(yè)設(shè)計面積為準）、人工種草0.2萬畝。
（四）完成三北工程林草濕荒一體化保護和修復(fù)項目。完成中幼林撫育0.6萬畝。
（五）“沿黃一號”旅游公路可視山體綠化項目。爭取完成“沿黃一號”旅游公路柳林段可視山體綠化1.4萬畝。
（六）開展核桃紅棗提質(zhì)增效試點工作。完成省級紅棗品種改良試點項目700畝，紅棗矮化密植200畝，藥用酸棗栽培試驗200畝，完成市級紅棗、核桃品種改良0.55萬畝，示范園區(qū)建設(shè)0.05萬畝。
（七）加強森林草原資源管理。加強野生動植物保護，持續(xù)做好林業(yè)有害生物防治，加強天然林保護工作，編制濕地保護規(guī)劃，摸清草原資源底數(shù)，完成森林植被恢復(fù)造林43畝，常規(guī)開展森林草原督查，嚴厲打擊毀林毀草行為。
（八）加強森林草原防滅火工作。全面加強防滅火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，爭取實施森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（二期），開展森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（三期）可研和規(guī)劃設(shè)計工作。
（九）推進“三北”工程區(qū)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜劃定禁牧、輪牧、休牧區(qū)；將封育期的林地、人工造林20 年以內(nèi)的林地、修復(fù)改良期內(nèi)的草地等法律、法規(guī)明確規(guī)定的區(qū)域劃定為禁牧區(qū)。
三、重點工作
（一）科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步擴綠
全面摸清國土綠化空間潛力，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)兩大國家戰(zhàn)略。合理選擇綠化樹種和草種，確保種植一棵成活一棵、造一片成一片。充分挖掘城市和鄉(xiāng)村的綠化潛力，增加綠地面積。積極開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，建設(shè)森林鄉(xiāng)村。加強新造林地撫育管護，落實工程期管護責(zé)任。
1．退化林修復(fù)項目和人工造喬林項目
完成退化林分修復(fù)2萬畝，畝均投資800元，其中：中央資金650元／畝、市級配套50元／畝、縣級配套100元／畝。完成人工造喬木林1.5萬畝（以最終作業(yè)設(shè)計面積為準），畝均投資1200元，其中：中央資金900元／畝、市級配套100元／畝，縣級配套200元／畝。
工作要求：一是退化林修復(fù)項目和人工造喬林項目由市規(guī)劃和自然資源局負責(zé)項目可研、設(shè)計、監(jiān)理、市級檢查驗收等工作。二是根據(jù)我縣的實際情況，進一步加強項目的管理管護力度，按照項目分布區(qū)域，退化林修復(fù)項目和人工造喬林項目由縣林業(yè)局下放所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)具體實施。工程招標（議標）和施工由項目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)程序組織開展，以獨立法人身份與施工中標單位簽訂施工合同。三是項目招標（議標）程序結(jié)束后，有關(guān)資料報縣林業(yè)局備案。項目所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行批復(fù)的初步設(shè)計等相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范規(guī)程，負責(zé)組織工程施工、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、全過程質(zhì)量把關(guān)、施工進度控制、工程自查及驗收、資金支付、信息報送、施工安全等。四是監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)簽訂的合同，開展全過程監(jiān)理，切實履行監(jiān)理職責(zé)。五是堅持造管并舉原則，各施工單位要強化管護力度，使工程建設(shè)真正成為高質(zhì)量的工程。六是實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別實行三次檢查驗收，檢查驗收具體時間以施工合同約定為準。
2．人工種草項目
完成人工種草0.2萬畝，畝均投資450元，其中：中央投資350元／畝、市級配套投資50元／畝、縣級配套投資50元／畝?？h級林業(yè)主管部門負責(zé)組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、施工進度、工程檢查、資金支付、信息報送、施工安全等，并通過政府采購方式選擇有經(jīng)驗的第三方驗收公司，開展縣級層面驗收。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)簽訂的合同，開展全過程監(jiān)理，切實履行監(jiān)理職責(zé)。
3．“沿黃一號”旅游公路可視山體綠化項目
圍繞全市打造百里黃河精品旅游帶目標任務(wù)，爭取高質(zhì)量實施“沿黃一號”旅游公路柳林段主線、支線可視山體綠化1.4萬畝。縣林業(yè)主管部門要創(chuàng)新造林機制，建立多元化、多渠道投入體制，以縣財政投資為主，積極爭取上級投資，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金參與生態(tài)保護修復(fù)。
（二）提質(zhì)增效，創(chuàng)新興綠
加大對森林經(jīng)營的投入，開展森林撫育、經(jīng)濟林提質(zhì)增效等工作，大力開展歷年在建項目補植補造工作，加強撫育管護，提高苗木成活率和保存率。結(jié)合我縣深化集體林權(quán)制度改革工作，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，增加林產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。
1．開展核桃紅棗提質(zhì)增效試點工作
完成省級紅棗品種改良鮮食冬棗700畝，矮化密植品種改良200畝（包括優(yōu)良品種晉園紅、晚熟木棗，駿棗一號、鮮食冬棗各50畝），藥用酸棗栽培試驗200畝。完成市級紅棗、核桃品種改良0.55萬畝，示范園區(qū)建設(shè)0.05萬畝。
工作要求：由縣林業(yè)發(fā)展中心負責(zé)組織工程實施、技術(shù)指導(dǎo)、施工進度、工程檢查驗收、資金支付、信息報送、施工安全等。在核桃和紅棗重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展提質(zhì)增效試點，推廣應(yīng)用品種改良、矮化密植、增施有機肥等提質(zhì)增效技術(shù)，建設(shè)一批栽植品種化、經(jīng)營高效化、輻射帶動能力強的標準化示范園，做強叫響“柳林紅棗”“柳林核桃”優(yōu)質(zhì)品牌。實施“以一帶十”科技幫扶行動，動員鄉(xiāng)土專家開展技術(shù)服務(wù)，深入基層、深入一線解決關(guān)鍵技術(shù)問題。
2．三北工程林草濕荒一體化保護修復(fù)項目
實施中幼林撫育項目0.6萬畝，總投資261.54萬元，其中中央資金209.23萬元，市級配套資金5.23萬元，縣級配套資金47.08萬元。由縣級林業(yè)主管部門負責(zé)組織實施、技術(shù)指導(dǎo)、施工進度、工程檢查、資金支付、信息報送、施工安全等，并通過政府采購方式選擇有經(jīng)驗的第三方驗收公司，開展縣級層面驗收。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)簽訂的合同，開展全過程監(jiān)理，切實履行監(jiān)理職責(zé)。
3．做好在建項目撫育管護工作
根據(jù)合同及作業(yè)設(shè)計要求，在建工程做好以補植補造為重點內(nèi)容的撫育管護工作。
4．開展鄉(xiāng)村綠化行動
大力開展“我為三北種棵樹”活動，加大義務(wù)植樹和四旁植樹活動，推動森林鄉(xiāng)村建設(shè)力度。按照縣政協(xié)《關(guān)注森林健康三年行動方案精神》，動員各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履“植”推動春季造林綠化行動。
5．開展集體林經(jīng)營管理制度試點改革
緊緊圍繞全省深化集體林改提出的“十大行動路徑”“九個機制試點路徑”以及柳林試點改革任務(wù)包含的八項具體內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要進一步明確改革任務(wù)書、路線圖、時間表、責(zé)任人，按照“邊整合、邊移交、邊入庫”、“成熟一批、發(fā)放一批”的工作思路，力爭6月底前完成數(shù)據(jù)整合入庫，10月底前全部完成林權(quán)不動產(chǎn)證發(fā)放到戶。力爭到2025年年底前，全縣基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，為全省提供可復(fù)制、可推廣的柳林經(jīng)驗。
6．國營林場“百場帶千村”行動
依托國有林場經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，確定柳林鎮(zhèn)于家溝村、柳林鎮(zhèn)薛家灣村、李家灣鄉(xiāng)上白霜村、陳家灣鎮(zhèn)雙卜咀村、陳家灣鎮(zhèn)龍門垣村五個村為“百場帶千村”行動共建村，與國營林場聯(lián)合開展森林防火、林木管護、經(jīng)濟林托管服務(wù)、發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟、林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控等項目，提升森林經(jīng)營水平，助力鄉(xiāng)村振興。
7．林業(yè)碳匯項目開發(fā)
積極開展林業(yè)碳匯資源本底調(diào)查工作，聘請專業(yè)團隊對林業(yè)碳匯項目開發(fā)潛力進行評估。通過政府與市場雙向發(fā)力，真正讓綠水青山釋放財富效應(yīng)，推動全縣低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。探索建立林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)管理制度，穩(wěn)妥推進林業(yè)碳匯項目開發(fā)，加強林草碳匯能力建設(shè)。持續(xù)鞏固提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，加強儲備林建設(shè)，提高碳儲量能力。
8．實現(xiàn)林業(yè)保險全覆蓋
按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，做到公益林應(yīng)保盡保、商品林愿保盡保。持續(xù)開展政策性森林保險、野生動物致害補償保險、古樹名木保護保險和生態(tài)護林員意外傷害保險；鼓勵經(jīng)營主體積極參與紅棗、核桃經(jīng)濟林保險。引導(dǎo)保險公司開展森林保險宣傳，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)保障水平。
（三）強化監(jiān)管，嚴格護綠
建立健全林草資源保護制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法占用林地、草地，濫砍濫伐林木，違法放牧等破壞林草資源的行為。充分發(fā)揮林長制的引領(lǐng)作用，加強護林員隊伍建設(shè)，加大日常巡護和監(jiān)管。加強森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，建立健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控體系，確保林草資源安全。
1．持續(xù)開展森林督查工作
全面開展森林督查自查及查處整改工作，建立案件清單、臺賬管理和查處銷號制度，綜合運用林長制整改通知函、督查通報、約談、曝光等手段推動全面整改。開展森林督查“回頭看”，對上年度森林督查自查質(zhì)量、查處整改完成情況開展核查督導(dǎo)，持續(xù)推動整改落實。對涉林涉草審核審批事項全部實現(xiàn)標準化運行，切實加大事中事后監(jiān)管力度，完善全流程監(jiān)管體系，持續(xù)優(yōu)化涉林涉草營商環(huán)境。
2．加強森林草原防火工作
切實做好森林草原防滅火“二十條硬措施”，持續(xù)開展森林火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項行動，加大無人機巡查巡護力度，著力推進衛(wèi)星遙感、空中巡護、瞭望預(yù)警、視頻監(jiān)控、地面巡護“五位一體”體系建設(shè)；實施生態(tài)護林員能力提升行動，建立健全網(wǎng)格化管護制度，實現(xiàn)新造林、未成林、天然林、公益林管護全覆蓋。大力開展森林防火宣傳教育，推進移風(fēng)易俗，加大火災(zāi)案件查處力度，形成人人參與護林防火濃厚氛圍，堅決守住不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人員傷亡的底線。
3．全面加強防滅火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)
針對全縣防火通道建設(shè)相對滯后、高山蓄水池起步晚和防火物資儲備庫建設(shè)不足的現(xiàn)狀，加快“一路、一池、一庫”等森林防滅火防范設(shè)施建設(shè)。將森林防火道路建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)統(tǒng)籌推進，打造“四道合一”的林區(qū)道路。實施森林防滅火“一池一路”項目（二期），建設(shè)森林防火通道16.2公里，配套建設(shè)蓄水池4個，筑牢森林防滅火基礎(chǔ)。同時開展森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（三期）可研和規(guī)劃設(shè)計工作。
4．推進“三北”工程區(qū)林牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
不斷加強林草資源保護，統(tǒng)籌解決好林牧矛盾。積極開展未成林撫育管護、疏林地補植補造、灌木林地改造提升、退化林和退化草原修復(fù)、森林撫育經(jīng)營等工程建設(shè)、整合各類管護資金，逐步增加管護投入，實現(xiàn)新造林、未成林、天然林、公益林管護全覆蓋。嚴格落實《山西省禁牧輪牧休牧條例》，因地制宜劃定禁牧、輪牧、休牧區(qū)。將封育期的林地、人工造林20年以內(nèi)的林地、修復(fù)改良期內(nèi)的草地等法律、法規(guī)明確規(guī)定的區(qū)域劃定為禁牧區(qū)；2025年6月底前基本完成整縣域范圍內(nèi)國有和集體林地的禁牧、輪牧、休牧區(qū)劃定工作加強禁牧輪牧休牧區(qū)管理。積極推進無人機巡護、遠程實施監(jiān)控等科技手段和拉護網(wǎng)、設(shè)立標牌等管護措施，提高林草資源特別是新栽植幼苗管護實施。
5．加強天然林保護工作
對所有天然林和非天然公益林實施一體化管護，全面落實管護責(zé)任，不斷提升管護能力，推動天然林與公益林并軌管理，依法依規(guī)科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。按照相關(guān)規(guī)定進一步明確集體公益林調(diào)出范圍、程序及過渡期政策。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍，按規(guī)定權(quán)限報省政府或國務(wù)院批準，并予以公布。
6．做好林業(yè)有害生物防控工作
建立健全測報網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)有害生物監(jiān)測全覆蓋，推行無公害防治、綠色防治措施，強化苗木檢疫工作，依法打擊“帶疫”調(diào)運行為，嚴防重大災(zāi)害發(fā)生，持續(xù)守牢松材線蟲病、美國白蛾“零入侵”的防線。
7．科學(xué)編制濕地保護規(guī)劃
綜合考慮濕地資源現(xiàn)狀、生態(tài)承載力、社會經(jīng)濟條件等因素，著眼長遠，與國土空間規(guī)劃等充分銜接，合理確定保護目標，科學(xué)劃定功能分區(qū)，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)任務(wù)，充分征求相關(guān)部門和相關(guān)權(quán)利人等意見，科學(xué)編制2026年－2030年濕地保護規(guī)劃。
8．加大古樹名木的保護力度
全面落實國家《古樹名木保護條例》《呂梁市古樹名木保護條例》，加大對全縣古樹名木的保護，充分挖掘林區(qū)古樹名木的歷史、文化、生態(tài)、科研價值，對古樹名木進行適度開發(fā)利用。
9．加強動植物保護確保物種安全
以“候鳥遷徙通道保護行動”為抓手，加強重點物種監(jiān)測、棲息地保護修復(fù)，繼續(xù)實施野生動物危害防控和致害補償，通過開展“清風(fēng)”“網(wǎng)盾”行動，全面加強對野生動物及其棲息地的保護，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
10．實施生態(tài)護林員能力提升行動
推進護林員隊伍正規(guī)化建設(shè)，配齊必要的巡護裝備，將護林員打造成生態(tài)建設(shè)的管護員、護林防火的宣傳員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的播種員、生態(tài)旅游的引導(dǎo)員、病蟲害防治的監(jiān)測員、野生動植物的保育員。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實目標責(zé)任。要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把林草生態(tài)保護修復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展擺上戰(zhàn)略高度，各相關(guān)單位主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，負責(zé)解決林草發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題；林業(yè)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入一線指導(dǎo)，加強監(jiān)督管理，強化技術(shù)服務(wù)，扎實推進生態(tài)保護修復(fù)各項工作。
（二）拓寬融資渠道，保障資金投入。采取“財政籌資、項目支持、社會投入、金融扶持”等多元化籌資方式，保障生態(tài)保護修復(fù)的資金投入。一是積極爭取中央、省級、市級專項扶持資金；二是縣財政加大投入，持續(xù)落實林業(yè)重點項目資金支持政策；三是加大金融創(chuàng)新力度，建立多元化、多渠道投入機制，積極引導(dǎo)社會資金參與生態(tài)保護修復(fù)。
（三）加大管護力度，鞏固綠化成果。規(guī)范林長制運行管理，縣、鄉(xiāng)、村三級林長自覺開展常態(tài)化巡林，主動深入一線解決重點難點問題，充分發(fā)揮基層護林員在發(fā)現(xiàn)問題、前期處置、化解矛盾中的關(guān)鍵作用，加強林草資源源頭治理。扎實做好火災(zāi)隱患監(jiān)控，嚴格火源管控，加強防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時消除各類火災(zāi)風(fēng)險隱患。要進一步加大對違規(guī)放牧的執(zhí)法處罰力度，對破壞林草資源的行為進行依法懲處，切實鞏固造林綠化成果。
（四）深化林權(quán)改革，健全長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把深化集體林權(quán)制度改革工作列入重要議事日程，嚴格落實主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，落實“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組、村干部包戶”的工作要求，并將深化集體林權(quán)制度改革工作納入林長制督查考核范圍，確保深化集體林權(quán)制度改革落地見效。
（五）加強督導(dǎo)檢查，確保取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要提高政治站位，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，強化部門聯(lián)動，凝聚合力，加強督導(dǎo)檢查，嚴格督導(dǎo)標準，縣政府抽調(diào)專人開展專項督促檢查，對工作不力的依規(guī)依紀追究責(zé)任，確保圓滿高質(zhì)量完成2025年林草各項生態(tài)保護修復(fù)任務(wù)。
