柳政辦發(fā)〔2025〕15號

柳林縣人民政府辦公室

關于印發(fā)2025年柳林縣農業(yè)生產托管服務

試點工作組織實施方案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：

《2025年柳林縣農業(yè)生產托管服務試點工作組織實施方案》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

柳林縣人民政府辦公室

2025年6月13日

（此件公開發(fā)布）

2025年柳林縣農業(yè)生產托管服務

試點工作組織實施方案

為實施好我縣2025年度農業(yè)生產托管工作，管好用好財政專項資金，促進小農戶與現代農業(yè)有機銜接，推進農業(yè)現代化發(fā)展，根據《山西省農業(yè)農村廳關于做好2025年度農業(yè)生產托管服務試點工作的通知》（晉農函〔2025〕113號）及有關政策文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、基本情況

柳林縣位于呂梁山西麓，黃河東岸。全縣國土面積1288平方公里，總人口34.61萬人，其中，農村人口26.62萬，占到全縣總人口數的76.91％。目前，確權耕地面積55.60萬畝，承包農戶數4.43萬戶，戶均承包地面積12.55畝。糧食作物播種面積33萬畝，以玉米、馬鈴薯、小雜糧等糧食作物種植為主。全縣共有農業(yè)機具10370臺套，其中動力機械573臺、耕整地機械8151臺、種植施肥機械93臺、田園管理機械113臺、收獲機械158臺、收獲后處理機械382臺、農產品初加工機械273臺、設施農業(yè)設備機械86臺、畜牧水產養(yǎng)殖機械91臺、農田基本建設機械83臺、排灌機械47臺、飼（草）料收獲加工運輸設備290臺其他機械30臺。全縣農業(yè)作業(yè)機具仍以小型農業(yè)機械為主，占比約78.6％左右。縣委、縣政府把農業(yè)生產托管服務工作作為服務農業(yè)生產和農戶的重要方式，也是實現鄉(xiāng)村振興、提高農民收入水平的重要途徑，對提升政府公信力、保證農業(yè)農村穩(wěn)步發(fā)展發(fā)揮重要作用。

二、試點目標

全面貫徹落實省、市農村工作會議精神，堅持“政府引導、市場主導、農戶自愿”的原則，以黨建為引領，做好農業(yè)生產托管服務。聚焦糧食和特色主導產業(yè)生產，優(yōu)先支持糧食等大宗農產品關鍵且薄弱環(huán)節(jié)的生產性服務，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。積極探索發(fā)展區(qū)域特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式，為拓寬農業(yè)生產社會化服務領域、開辟農業(yè)生產社會化服務市場積累經驗。2025年中央財政安排我縣農業(yè)生產社會化服務資金588萬元，完成托管試點任務7.2萬畝以上。

三、實施內容

（一）實施范圍。在全縣范圍內開展農業(yè)生產托管服務試點工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施面積，按合同簽訂的田間監(jiān)控系統(tǒng)實際完成面積計算。

（二）補助項目。玉米、大豆、小雜糧等糧食作物的生產托管服務。

（三）補助環(huán)節(jié)。按照“圍繞主導產業(yè)、突出重點環(huán)節(jié)、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農業(yè)生產關鍵且薄弱，單個農戶做不了、做不好、不愿做的環(huán)節(jié)進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。糧食作物農業(yè)生產托管服務實施的環(huán)節(jié)主要包括耕（旋耕、深耕、深耕旋耕一體）、種（普通機播、旋播一體、鋪膜播種等）、管護（防蟲、施肥、打藥）、機械收割等環(huán)節(jié)。

（四）補助對象。我縣范圍內具有一定規(guī)模、服務能力較強的農村集體經濟組織、服務型農民合作社和農業(yè)企業(yè)等服務組織。

（五）補助標準。根據不同領域、不同環(huán)節(jié)、不同對象和市場發(fā)育成熟度，確定補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過40％，單季作物畝均各關鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過130元；已享受同類試點項目補貼的不得重復享受，防止“政策壘大戶”；重點支持小農戶接受社會化服務，對種糧大戶、家庭農場、農業(yè)生產企業(yè)等接受服務的單個規(guī)模經營主體補助金額不超10萬元。根據農民的認知和接受程度，以及服務市場的發(fā)育成熟度，補助標準可相應逐步降低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據實際情況自行制定各個作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)指導價格。

（六）補助方式。采取先服務后補助的方式，即每個環(huán)節(jié)實施完畢并經審核驗收合格后，對承擔試點任務的服務組織按環(huán)節(jié)兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政部門按照服務合同實際作業(yè)量（田間監(jiān)控系統(tǒng)數據為準）對服務組織或服務對象進行補助。

四、實施流程

（一）確定服務組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產托管服務中心要深入調研，廣泛了解廣大農戶和規(guī)模生產經營主體需求意愿，在掌握當地農業(yè)生產托管服務組織及專業(yè)社會化服務組織的規(guī)模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務組織作為項目實施主體，選擇的服務組織應遵循《農業(yè)生產托管服務規(guī)范》《農業(yè)生產性服務指南》等文件要求開展服務，且必須要安裝機械專業(yè)監(jiān)測傳感器，促進形成公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果。通過公眾網站、電視、報紙等公共媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。

1．項目服務組織標準

（1）具有法人資格，營業(yè)執(zhí)照等證照齊全。財務會計核算制度健全。

（2）具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務2年以上（黨組織引領開展托管服務的除外），無重大安全責任事故，無群體性上訪事件，在農民群眾中享有良好的信譽，同時，征信良好，未列入銀行失信人員名單。

（3）擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業(yè)農業(yè)機械和設備以及農業(yè)技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。參與托管作業(yè)的農機具必須安裝農機作業(yè)監(jiān)控設備。

（4）具有與服務相適應的固定場所及必要的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區(qū)，室內干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農業(yè)生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。

（5）具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理能力。

2．服務組織的選擇

（1）以村股份經濟合作社為服務主體。借助農村集體產權制度改革成果，依托村集體經濟組織，整合本村現有的農機手、農業(yè)機械等資源，同時吸納具有一定服務能力的農民專業(yè)合作社等服務主體組織實施農業(yè)生產托管。深化黨建引領，形成“黨支部＋村集體經濟組織＋農機專業(yè)合作社＋農戶”的服務模式。

（2）以新型農業(yè)經營主體為服務主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據各自的實際情況，選擇當地具有一定實力和管理能力的農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，整鄉(xiāng)集中連片推進，形成“農民專業(yè)合作社＋農戶”的托管模式。

（二）確定服務價格。服務組織為農戶提供的農業(yè)生產托管服務價格，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責調查本地市場價格，匯總上報縣農業(yè)生產托管辦公室?？h農業(yè)生產托管辦公室需加強對服務價格的指導和監(jiān)督，引導服務組織合理確定托管服務價格。要防止個別服務主體形成價格壟斷，切實保障農戶利益。

（三）簽訂服務合同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與參加項目實施的服務組織簽訂托管服務合同，服務組織與農戶簽訂托管服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業(yè)時間、質量要求等內容，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣農業(yè)生產托管辦公室存檔備查。

（四）提供作業(yè)服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務，認真填寫農業(yè)生產托管服務作業(yè)單，并經農戶簽字確認。村級要掌握基本情況，并對本村享受項目作業(yè)補貼的農戶及適度規(guī)模農業(yè)生產經營戶按戶登記、匯總、整理備案，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協調作用，積極為本集體經濟組織成員的農業(yè)生產托管提供產前、產中、產后服務，及時組織服務組織與農戶開展農業(yè)生產托管，維護農民權益，增加集體收入。

（五）啟動動態(tài)監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對從事農業(yè)生產托管的各類服務主體的服務情況進行跟蹤監(jiān)測，對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織，要及時予以通報并督促改正。

（六）檢查驗收。鄉(xiāng)、村兩級在服務組織實施作業(yè)期間，要對項目實施區(qū)域、服務對象、作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)面積、作業(yè)質量嚴格把關，及時登記和公示。環(huán)節(jié)作業(yè)結束后，服務組織要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產托管中心提出驗收申請。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生產托管中心對服務組織的作業(yè)質量、作業(yè)面積進行全面驗收，并對各村享受項目作業(yè)補貼的農戶或農業(yè)生產經營組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉(xiāng)、村兩級對服務組織實際作業(yè)情況和備案資料的一致性、準確性、真實性把關負責?？h項目領導組采取隨機抽查驗收的方式，通過電話抽查、入戶抽查，核對農戶作業(yè)項目、作業(yè)面積以及作業(yè)服務滿意情況，在農戶簽字確認的基礎上，抽查比例不低于作業(yè)戶數的5％，驗收組要及時出具驗收報告，填寫農業(yè)生產托管服務補助資金核算表。

（七）撥付補助資金。采取先作業(yè)后補貼的方式，驗收結束后，縣現代農業(yè)發(fā)展服務中心向縣財政部門申請辦理補貼資金結算，縣財政部門按照資金管理辦法及時撥付項目補助資金。

（八）試點績效考核。試點項目完成后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所屬區(qū)域內項目開展情況、實施效果、驗收情況、資金撥付、檔案資料存檔情況等進行檢查，并依據項目驗收情況、實施效果等開展績效評價工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評價完成后，縣級對項目實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行抽驗。縣級抽驗比例不低于30％，縣級根據項目實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配的重要依據。省、市級將對試點實施情況及績效評價工作進行抽查。

（九）實行退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅決退出試點范圍。

五、保障措施

（一）強化組織領導。縣政府成立了由政府分管副縣長任組長，縣農經、財政、農業(yè)農村、林業(yè)等部門主要負責人和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的農業(yè)生產托管試點工作領導小組，負責農業(yè)生產托管服務項目的全面工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣現代農業(yè)發(fā)展服務中心，辦公室負責項目日常工作，做好政策宣傳解讀工作和項目實施、考核驗收、獎補資金發(fā)放等，積極探索和創(chuàng)新農業(yè)生產社會化服務工作機制和有效模式；各成員單位配合縣現代農業(yè)發(fā)展服務中心做好相關服務工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇當地具有實力和管理能力的農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、等服務主體具體實施項目；村級成立農業(yè)生產托管服務站，負責協助服務組織做好托管合同的簽訂、托管面積審核、作業(yè)實施過程監(jiān)督等工作。

（二）強化實施指導。縣現代農業(yè)發(fā)展服務中心要加強農業(yè)社會化服務行業(yè)的管理和指導，加強對托管服務主體履約情況的監(jiān)管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準。要建立托管服務主體名錄管理制度，建立現代農業(yè)部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監(jiān)督機制，對納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。對服務能力強、服務質量優(yōu)、社會認可度高、運營管理規(guī)范、連續(xù)2年以上獲得承擔試點任務資格的服務主體，可直接納入名錄庫。建立服務主體黑名單制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，五年內取消其承擔試點任務資格。

（三）強化資金監(jiān)管。制定農業(yè)生產托管服務試點資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責任。根據《關于進一步規(guī)范實施農業(yè)生產社會化服務項目任務的通知》（農經綜函〔2022〕59號）要求，不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業(yè)監(jiān)測終端、建設信息化平臺、列支工作經費和培訓經費、發(fā)放普惠性補貼等非服務性環(huán)節(jié)。不得將經營主體或服務主體為自身流轉的土地提供作業(yè)服務納入補助范圍。兩家及以上經營主體或服務主體不得通過相互提供交叉作業(yè)服務獲取補助資金。不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。要切實加強資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀行為，按照國家有關規(guī)定追究有關單位和人員責任。

（四）強化宣傳引導。縣現代農業(yè)發(fā)展服務中心要組織服務主體、行業(yè)協會和其他有關單位，研究制定符合當地實際的服務標準、技術規(guī)范和標準服務合同文本。要加大相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農業(yè)生產托管服務的良好環(huán)境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業(yè)社會化服務。要加強農業(yè)生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

附件：1．柳林縣2025年農業(yè)生產托管服務試點項目工作領導組

2．柳林縣農業(yè)生產托管服務環(huán)節(jié)補助額度明細表　

附件1

柳林縣2025年度農業(yè)生產托管服務

試點項目工作領導組

為確保我縣2025年度農業(yè)生產托管服務試點工作順利開展，特成立柳林縣2025年度農業(yè)生產托管服務試點工作領導組，組成人員如下：

組　長：李海斌　縣政府副縣長

副　組　長：高宏強　縣政府辦副主任

賀世平　縣農業(yè)農村局局長

王利榮　縣現代農業(yè)發(fā)展服務中心主任

成　員：穆彥生　縣林業(yè)局局長

李虎生　縣財政局黨組成員

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣現代農業(yè)發(fā)展服務中心，辦公室主任由王利榮同志兼任，負責項目實施過程中的日常工作。

附件2

柳林縣農業(yè)生產托管服務試點項目

各環(huán)節(jié)補助額度明細