各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《柳林縣最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
柳林縣人民政府辦公室
2023年10月16日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
柳林縣最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范我縣最低生活保障對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱低保對(duì)象）審核確認(rèn)工作，根據(jù)山西省民政廳《最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)辦法》文件要求和省、市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條本實(shí)施辦法適用于本縣范圍內(nèi)最低生活保障的申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查以及管理監(jiān)督等工作。
第三條最低生活保障制度應(yīng)遵循以下原則：
（一）動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保；
（二）嚴(yán)格規(guī)范、高效便民；
（三）公開(kāi)、公平、公正。
第四條村（居）民委會(huì)協(xié)助做好低保申請(qǐng)受理的相關(guān)工作。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)受理、入戶調(diào)查、收入核算、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳以及救助對(duì)象委托申請(qǐng)等具體工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保審批的責(zé)任主體，要切實(shí)履行好城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議、公示、審批、動(dòng)態(tài)管理、信訪處理等職責(zé)，依法依規(guī)出具審批意見(jiàn)。做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。宣傳、貫徹、執(zhí)行社會(huì)救助相關(guān)政策。管理轄區(qū)內(nèi)低保對(duì)象信息臺(tái)賬和檔案資料等。
縣民政局具體管理最低生活保障實(shí)施工作。主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保政策的宣傳、貫徹、執(zhí)行，低保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)與管理、根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批的低保對(duì)象按時(shí)發(fā)放低保金。同時(shí)監(jiān)督、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好城鄉(xiāng)低保工作，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督查城鄉(xiāng)低保政策的貫徹落實(shí)。
第二章 申請(qǐng)和受理
第五條戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的三個(gè)基本要件。持有我縣常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于我縣低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合我縣規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序確認(rèn)為低保對(duì)象。低保對(duì)象的審核確認(rèn)要適應(yīng)戶籍制度的改革。
第六條 申請(qǐng)最低生活保障以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)。共同生活的家庭成員戶籍所在地均在我省，但不在同一縣（市、區(qū)）的，申請(qǐng)人可持居住證在經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)。
第七條 符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：
（一）最低生活保障邊緣家庭中持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人。
（二）最低生活保障邊緣家庭中患有衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；
（三）脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）生活困難的宗教教職人員；
（四）縣級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。
最低生活保障邊緣家庭一般指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。
第八條共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)委托手續(xù)。
第九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合最低生活保障條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。
第十條戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭，應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請(qǐng)。因特殊原因無(wú)法將戶口遷移到一起的，可選擇由戶主或者其他主要家庭成員分別向各自戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出低保申請(qǐng)。
第十一條共同生活的家庭成員包括：
（一）配偶；
（二）未成年子女；
（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；
（四）具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期（連續(xù)一年以上）共同居住的人員。
第十二條下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：
（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；
（二）在監(jiān)獄、強(qiáng)戒所（看守所）內(nèi)服刑、強(qiáng)戒或羈押的人員。
（三）現(xiàn)役義務(wù)兵；
（四）人民法院或公安部門宣告、出具證明失蹤人員。
第十三條申請(qǐng)最低生活保障，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；
（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；
（三）積極配合，履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。
第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。
第十五條對(duì)于已經(jīng)受理的最低生活保障家庭申請(qǐng)，共同生活家庭成員與最低生活保障經(jīng)辦人員或者村（居）民委員會(huì)成員有近親屬的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記。
“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭開(kāi)展經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。申請(qǐng)人及其家庭成員應(yīng)當(dāng)積極配合做好相關(guān)調(diào)查工作。
第十七條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指申請(qǐng)人及其家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。
第十八條家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。家庭收入按其提出申請(qǐng)當(dāng)月前12個(gè)月的平均收入計(jì)算。家庭收入主要包括：
（一）工資性收入。指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。
工資性收入?yún)⒄談趧?dòng)合同認(rèn)定；沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；
對(duì)無(wú)法推算實(shí)際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其工資收入（政府公益性崗位按實(shí)際收入計(jì)算）；申請(qǐng)人申報(bào)收入高于我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以實(shí)際收入為準(zhǔn)。對(duì)外出務(wù)工就業(yè)等需要一定工作成本的，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的貧困人口積極就業(yè)。
在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)條件和完全勞動(dòng)能力的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的，按我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)計(jì)算其收入。在法定勞動(dòng)年齡的、有勞動(dòng)條件和一定勞動(dòng)能力的非重度殘疾人無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的，按我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的一定比例計(jì)算其收入。
（二）經(jīng)營(yíng)凈（純）收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。
種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量推算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厣夏甓韧茸魑锲骄a(chǎn)量推算；
養(yǎng)殖業(yè)收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際出欄數(shù)推算；不能確定實(shí)際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)上年平均產(chǎn)量推算；
經(jīng)營(yíng)企業(yè)的，按照企業(yè)實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定；
有其他情形的，按其實(shí)際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認(rèn)定；無(wú)法認(rèn)定實(shí)際收入的，參考當(dāng)?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模平均收入和實(shí)際繳納稅收情況綜合認(rèn)定。
（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入。包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。具體按照以下辦法認(rèn)定：
出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計(jì)算；個(gè)人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場(chǎng)平均收益的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價(jià)格推算。
儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等按照金融機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。具體按照以下辦法認(rèn)定。
轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計(jì)算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算。
對(duì)領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)的解除勞動(dòng)合同人員，核定家庭收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)扣除從解除勞動(dòng)合同之日至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算）和從解除勞動(dòng)合同之日至申請(qǐng)社會(huì)救助期間的家庭基本生活費(fèi)（家庭人口 × 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn) × 月數(shù)）。
贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算，也可按具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；沒(méi)有法律文書或未經(jīng)人民法院認(rèn)可的法律文書規(guī)定數(shù)額明顯偏低的，且贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭月人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，按贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）義務(wù)人家庭月人均收入減去當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)后超出部分的30％計(jì)算贍養(yǎng)（扶養(yǎng)）費(fèi)，按撫養(yǎng)義務(wù)人月總收入的20％計(jì)算撫養(yǎng)費(fèi)（有多個(gè)撫養(yǎng)人時(shí)，每增加一名撫養(yǎng)人，給付的撫養(yǎng)費(fèi)增加其總收入的10％，最高不超過(guò)撫養(yǎng)義務(wù)人總收入的50％）。不能精準(zhǔn)認(rèn)定的，可參照我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)、居民人均可支配收入等一定比例測(cè)算。
（五）偶然所得。包括個(gè)人得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)以及其他偶然性的所得。根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。
（六）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。
第十九條下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對(duì)象按規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、立功榮譽(yù)金和護(hù)理費(fèi)；
（二）各級(jí)人民政府對(duì)特別貢獻(xiàn)人員給予的獎(jiǎng)勵(lì)金和榮譽(yù)津貼；
（三）新中國(guó)成立前入黨的老黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員等享受的定期補(bǔ)助；
（四）因公（工）負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)、因公（工）死亡職工的喪葬費(fèi)、撫恤金；
（五）勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼、見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)金，計(jì)劃生育家庭按政策享有的獨(dú)生子女費(fèi)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金；
（六）政府和社會(huì)給予貧困在校學(xué)生的救助金、生活補(bǔ)貼和在校學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等；
（七）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金；
（八）老年人高齡補(bǔ)貼，困難殘疾人生活補(bǔ)貼，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；
（九）在職職工按規(guī)定由單位及個(gè)人繳納的住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；
（十）政府和社會(huì)給予的臨時(shí)性生活救助金、慰問(wèn)款物；
（十一）因拆遷獲得的拆遷補(bǔ)償款中，按規(guī)定用于購(gòu)置當(dāng)?shù)匕簿有再|(zhì)的自住房屋、租房和必要的搬遷、裝修、購(gòu)置普通家具家電等實(shí)際支出部分。
（十二）因重大疾病、重大災(zāi)害出賣唯一住房的銷售款。
（十三）贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)；
（十四）設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的其他收入。
第二十條家庭財(cái)產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。
（一）動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)及市場(chǎng)主體（包括開(kāi)辦或投資企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等）、車輛（包括機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等，不包括殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛）其他非生活必需的高值物品（包括貴重金石玉器、收藏品、奢侈消費(fèi)品等，不包括日常使用的普通手機(jī)）等。具體按照以下辦法認(rèn)定：
家庭擁有金融資產(chǎn)總額人均應(yīng)不超過(guò)36個(gè)月的當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之和的，或參考12個(gè)月內(nèi)的賬戶流水情況綜合評(píng)估，現(xiàn)金根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。
證券、基金等按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認(rèn)定。
商業(yè)保險(xiǎn)按照保險(xiǎn)合同約定的給付時(shí)間和現(xiàn)金價(jià)值認(rèn)定。
債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認(rèn)定，情況特殊的根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)定。
互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)根據(jù)相關(guān)軟件記錄信息認(rèn)定。
市場(chǎng)主體情況按照市場(chǎng)監(jiān)管部門登記信息認(rèn)定。
車輛按照公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。
其他非生活必需的高值物品按照現(xiàn)值認(rèn)定。
（二）不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。
不動(dòng)產(chǎn)按照不動(dòng)產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購(gòu)買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認(rèn)定。
有出借身份證進(jìn)行企業(yè)登記注冊(cè)、購(gòu)買房屋、購(gòu)買車輛等情形的，應(yīng)按規(guī)定辦理變更登記或過(guò)戶等相關(guān)手續(xù)。未按要求辦理變更登記或過(guò)戶的，按本人所擁有財(cái)產(chǎn)認(rèn)定。確系客觀原因無(wú)法辦理過(guò)戶或注銷的，由相關(guān)部門認(rèn)定并出具證明后可不認(rèn)定為本人財(cái)產(chǎn)。
第二十一條對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。豁免的情形包括：
（一）家庭生活必需的普通家電產(chǎn)品。
（二）殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車、生活用低檔摩托車和三輪車、電瓶單車等代步工具，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低檔農(nóng)用車、不從事經(jīng)營(yíng)的小型農(nóng)機(jī)具等。
（三）其他應(yīng)豁免的情形。
第二十二條最低生活保障邊緣家庭中的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，三級(jí)智力、精神殘疾人，重病患者納入單獨(dú)申請(qǐng)低保范圍的，在計(jì)算其收入時(shí)，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入中的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)予以豁免，財(cái)產(chǎn)凈收入只計(jì)算其個(gè)人應(yīng)得部分，在認(rèn)定其財(cái)產(chǎn)時(shí)，只評(píng)估個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)。
第二十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等方式進(jìn)行，并提請(qǐng)縣級(jí)人民政府民政部門開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)。
第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)下列方式對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活狀況予以調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。
（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。
（二）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況等。
（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。
（四）其他調(diào)查方式。
發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。
第二十五條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢相關(guān)信息。
第二十六條經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的最低生活保障申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料或提出家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息復(fù)核申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展復(fù)查或提請(qǐng)復(fù)核。
申請(qǐng)人審核確認(rèn)期間，生活確實(shí)存在困難的，可以先行實(shí)施臨時(shí)救助，保障其基本生活。
第四章審核確認(rèn)
第二十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見(jiàn)，并在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。
第二十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在公示期滿后，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)政府會(huì)議組織評(píng)審，對(duì)前期的審核材料、辦理過(guò)程進(jìn)行全面的審核，提出審批意見(jiàn)。
會(huì)議的過(guò)程和結(jié)果要有詳細(xì)的記錄，所有參加人員須在評(píng)審會(huì)議記錄上簽字確認(rèn)。
第二十九條照評(píng)審會(huì)審批結(jié)果，委托村（居）民委會(huì)在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行不少于7天的公示。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政辦工作人員當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)做出審批決定，同時(shí)在“最低生活保障信息系統(tǒng)”完成系統(tǒng)審批操作，批準(zhǔn)納入低保范圍，發(fā)給低保證。對(duì)公示有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，對(duì)不予批準(zhǔn)的，書面告知申請(qǐng)人或代理人并說(shuō)明理由，并將其紙質(zhì)檔案一并退回。
第三十條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在完成系統(tǒng)審批后，同時(shí)制作紙質(zhì)版審批匯總表，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字、蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章后報(bào)縣民政局備案。
第三十一條 低保對(duì)象審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。
第三十二條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在最低生活保障家庭所在村、社區(qū)公布最低生活保障申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額和監(jiān)督舉報(bào)電話等信息。
信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開(kāi)無(wú)關(guān)信息。
第三十三條 縣民政局認(rèn)真核對(duì)并審查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報(bào)的紙質(zhì)版審批匯總表和“最低生活保障信息系統(tǒng)”生成的信息數(shù)據(jù)，確認(rèn)無(wú)誤后，從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放低保金。
最低生活保障金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，按月于每月10日前支付到最低生活保障家庭的賬戶。
第三十四條建立健全城鄉(xiāng)低保對(duì)象紙質(zhì)檔案和電子檔案。
（一）紙質(zhì)檔案要一年一戶一檔，完善申請(qǐng)書、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)委托書、困難情況證明、入戶調(diào)查表、收入核算表、核對(duì)報(bào)告、評(píng)議與公示記錄、近親屬申請(qǐng)低保備案登記表、審核審批意見(jiàn)及其他相關(guān)證明，相關(guān)表格要求填寫規(guī)范、完整并統(tǒng)一歸檔。按照誰(shuí)審批誰(shuí)存檔的要求，妥善保管好申報(bào)審批檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。
（二）電子檔案主要以“最低生活保障信息系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，按要求準(zhǔn)確、完整地錄入低保家庭信息、救助情況及審核審批意見(jiàn)。
第三十五條 系統(tǒng)操作。
（一）城鄉(xiāng)低保受理、審核、審批需同步完成系統(tǒng)操作。
（二）按月動(dòng)態(tài)管理，每月15—25日之間作低保動(dòng)態(tài)調(diào)整，于每月25日—28日?qǐng)?bào)回認(rèn)定結(jié)果，同時(shí)完成動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)象系統(tǒng)審批，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與低保金發(fā)放花名冊(cè)數(shù)據(jù)一致。
（三）縣民政局核對(duì)無(wú)誤后及時(shí)發(fā)放低保金。
第五章管理和監(jiān)督
第三十六條共同生活的家庭成員有下列行為之一的，可以終止審核確認(rèn)程序：
（一）共同生活的家庭成員及其法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人無(wú)正當(dāng)理由拒不配合低保對(duì)象審核確認(rèn)工作的；
（二）提供虛假申請(qǐng)材料的；
（三）在法定勞動(dòng)就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力但無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者拒絕從事生產(chǎn)勞動(dòng)的；
（四）在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）的；
（五）縣級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他情形。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并將核查結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門。
對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的最低生活保障家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次。核查期內(nèi)最低生活保障家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。核查期內(nèi)一直無(wú)法取得聯(lián)系的最低生活保障對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以暫時(shí)停發(fā)保障金。
第三十八條 低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)對(duì)其家庭狀況進(jìn)行核查，并辦理完成低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)等相關(guān)手續(xù)。
第三十九條鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的最低生活保障家庭成員積極就業(yè)。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的最低生活保障家庭，可給予6個(gè)月的漸退期。
第四十條最低生活保障家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。
第四十一條縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每年按低保對(duì)象的一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。
縣民政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的低保審批匯總材料結(jié)合最低生活保障信息系統(tǒng)申報(bào)審批情況進(jìn)行備案審查。主要審查低保程序是否到位、重點(diǎn)救助政策是否落實(shí)、是否經(jīng)過(guò)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、是否建立了近親屬備案制度等?？h民政局適時(shí)組織開(kāi)展抽查并反饋抽查情況意見(jiàn)，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)令整改，情況嚴(yán)重時(shí)，報(bào)縣社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)組研究。隨時(shí)對(duì)信訪舉報(bào)進(jìn)行核查。
第四十二條民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?，逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。
第四十三條從事最低生活保障工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因處置突發(fā)事件、受客觀條件限制、開(kāi)展救助工作創(chuàng)新改革等，導(dǎo)致出現(xiàn)失誤偏差但能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問(wèn)責(zé)。
第四十四條對(duì)在社會(huì)救助工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
第四十五條申請(qǐng)人和低保對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金或物資的，應(yīng)當(dāng)立即停保，并追回非法獲取的最低生活保障金、物資，同時(shí)在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)；未追回的，不再受理其相關(guān)社會(huì)救助申請(qǐng)，且依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒。
第四十六條經(jīng)核實(shí)確系家庭困難無(wú)法承擔(dān)追回資金的，可由縣鄉(xiāng)啟動(dòng)“一事一議”決定暫緩追繳、部分追繳或免于追繳。違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十七條本《實(shí)施細(xì)則》自發(fā)文之日起施行。原本縣最低生活保障審核、審批的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
政策依據(jù)
1．呂梁市民政局 呂梁市統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《呂梁市農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查辦法（試行）》的通知
2．呂梁市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《山西省最低生活保障對(duì)象審核確認(rèn)辦法》的通知
3．柳林縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)柳林縣最低生活保障審批實(shí)施細(xì)則（試行）等三個(gè)方案的通知》
4．民政部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》
