——交通運輸部公路局局長周榮峰
經(jīng)國務(wù)院同意，近日，交通運輸部、財政部、自然資源部三部門聯(lián)合印發(fā)了《新一輪農(nóng)村公路提升行動方案》（簡稱《行動方案》），部署實施新一輪農(nóng)村公路提升行動相關(guān)工作?，F(xiàn)就《行動方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，要求建好、管好、護(hù)好、運營好農(nóng)村公路。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門合力攻堅克難，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展取得突破性進(jìn)展，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了有力支撐，農(nóng)村公路真正成為老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。
2024年5月，習(xí)近平總書記對進(jìn)一步做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強調(diào)新時代新征程，要持續(xù)發(fā)力、久久為功，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，提高治理能力，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。今年7月，《農(nóng)村公路條例》頒布出臺，將“四好農(nóng)村路”經(jīng)驗、做法、要求以法規(guī)形式固化下來，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，實施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，制定本《行動方案》。
二、《行動方案》目標(biāo)是什么？
當(dāng)前和今后一個時期是推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。一方面，外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村人口將持續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)格局、鄉(xiāng)村形態(tài)將持續(xù)發(fā)生變化，農(nóng)村公路增量建設(shè)總體放緩。另一方面，農(nóng)村公路發(fā)展還存在不少短板弱項，農(nóng)村公路技術(shù)等級總體偏低，急彎陡坡等存在安全隱患的路段和危橋數(shù)量還較多，基層管養(yǎng)能力有待提升，存量更新提升改造的空間還很大。農(nóng)村公路發(fā)展逐步進(jìn)入增量精準(zhǔn)有序建設(shè)與存量更新提質(zhì)增效并重的新階段。
為適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展新形勢，《行動方案》明確了兩階段的發(fā)展目標(biāo)：到2027年全國完成新改建農(nóng)村公路30萬公里，實施修復(fù)性養(yǎng)護(hù)工程30萬公里，實施安全生命防護(hù)工程15萬公里，改造危舊橋梁9000座，建制村通公交率達(dá)55％以上；到2035年建成“規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施品質(zhì)優(yōu)良、治理規(guī)范有效、運輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公路交通運輸體系。
三、《行動方案》提出要實施農(nóng)村公路路網(wǎng)質(zhì)量提升，有哪些舉措？
農(nóng)村公路發(fā)展要順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展趨勢和農(nóng)民群眾需求，結(jié)合人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展等，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展重點和時序，合理確定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。《行動方案》圍繞持續(xù)優(yōu)化完善農(nóng)村公路路網(wǎng)提出了工作任務(wù)。
一是做優(yōu)增量。對于農(nóng)村公路承擔(dān)骨干路網(wǎng)功能區(qū)域，要結(jié)合實際按照三級及以上等級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要經(jīng)濟節(jié)點對外快速骨干農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外雙通道建設(shè)。
二是優(yōu)化存量。加快推進(jìn)建制村通等級路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路建設(shè)，實施老舊公路改造以及過窄農(nóng)村公路拓寬改造或錯車道建設(shè)。
三是統(tǒng)籌銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃和實施農(nóng)村公路穿村路段兼顧村內(nèi)主干道功能的工程項目，加強農(nóng)村公路與國省干線、城市道路、村內(nèi)道路等道路以及其他運輸方式銜接，打通“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，推動農(nóng)村交通更加便捷高效。
四、《行動方案》提出要實施農(nóng)村公路安全提升行動，主要有哪些舉措？
安全是農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的前提，《行動方案》圍繞加強農(nóng)村交通安全保障提出了相關(guān)重點工作。
一是強化本質(zhì)安全。重點推進(jìn)農(nóng)村公路危舊橋梁改造，鼓勵有條件的省份實現(xiàn)危橋動態(tài)處治。以臨水臨崖、急彎陡坡等路段
為重點、加快實施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，開展事故易發(fā)多發(fā)平交路口安全改造。
二是強化質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制以及“三同時”制度，確保建成一條、達(dá)標(biāo)一條。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)履職能力。
三是強化防災(zāi)減災(zāi)。結(jié)合防范應(yīng)對極端天氣和自然災(zāi)害，有序推進(jìn)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域農(nóng)村公路技術(shù)等級提升，統(tǒng)籌好農(nóng)村公路新改建與災(zāi)后恢復(fù)重建，增強農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)韌性。
四是強化運營安全。規(guī)范和優(yōu)化鄉(xiāng)道、村道限高限寬設(shè)施設(shè)置、加強農(nóng)村地區(qū)交通安全宣傳引導(dǎo)，強化基層交通運輸執(zhí)法力量和執(zhí)法信息化建設(shè)，加大農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)和車輛超限超載治理力度，多措并舉提升道路運輸安全水平
五、《行動方案》部署實施運輸提升行動，提出了哪些舉措？
農(nóng)村公路承擔(dān)著城鄉(xiāng)人員流動、貨物流通的重要功能，要適應(yīng)農(nóng)村運輸需求變化，增強農(nóng)村運輸服務(wù)供給的適配性?！缎袆臃桨浮肪劢固嵘r(nóng)村運輸服務(wù)品質(zhì)提出了重點工作任務(wù)。
一是讓群眾出行更加便捷。綜合采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式加快城鄉(xiāng)客運公交化進(jìn)程，為群眾出行提供更為便捷普惠的客運服務(wù)。
二是讓城鄉(xiāng)物流更加暢通。推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，暢通農(nóng)村群眾出行、貨運物流、寄遞服務(wù)“最后一公里”，不斷健全農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系，提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力，促進(jìn)物流與產(chǎn)業(yè)深度融合。
三是加快推進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極探索農(nóng)村交通運輸領(lǐng)域新型運輸方式和業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)低空經(jīng)濟發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。
六、對提升農(nóng)村公路治理能力，《行動方案》提出了哪些舉措？
高效能治理是農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。《行動方案》圍繞持續(xù)提高農(nóng)村公路治理能力提出了具體舉措。
一是注重責(zé)任落實。進(jìn)一步壓實縣級人民政府主體責(zé)任，規(guī)范完善農(nóng)村公路路長制長效運行機制，發(fā)揮好各級路長在破解農(nóng)村公路發(fā)展難題中的作用。
二是注重數(shù)字賦能。健全完善農(nóng)村公路技術(shù)狀況檢評長效機制，推動具備條件的路段自動化檢測實現(xiàn)“一年一檢”，深化檢評數(shù)據(jù)決策分析應(yīng)用，不斷提升農(nóng)村公路科學(xué)養(yǎng)護(hù)水平。扎實開展農(nóng)村公路“一路一檔”信息化建設(shè)，充分利用好各類數(shù)據(jù)，探索構(gòu)建農(nóng)村公路治理新模式。
七、在提升出行服務(wù)方面，《行動方案》作出了哪兩個方面的舉措？
農(nóng)村公路建好是基礎(chǔ)，管護(hù)好是保障，要堅決維護(hù)好來之不易的農(nóng)村公路建設(shè)成果，《行動方案》提出了相關(guān)任務(wù)舉措。
一是加大養(yǎng)護(hù)工作力度。健全責(zé)任清晰、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度，加強日常養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，科學(xué)安排修復(fù)性養(yǎng)護(hù)，加快推進(jìn)次、差路段整治提升，有效延長農(nóng)村公路使用壽命。
二是強化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵因地制宜開展步道、自行車道等農(nóng)村公路慢性體系建設(shè)。依法依規(guī)利用農(nóng)村客貨場站、養(yǎng)護(hù)道班以及農(nóng)村公路路側(cè)閑置場地資源，完善農(nóng)村交通驛站、客運停靠點、停車區(qū)、觀景臺等設(shè)施。
三是推動完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施。積極引導(dǎo)農(nóng)村公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快補齊公共充換電基礎(chǔ)設(shè)施短板。
八、《行動方案》在服務(wù)支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面作了哪些安排？
農(nóng)村公路在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著重要的先行作用。聚焦服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，《行動方案》提出了有關(guān)工作要求。
一是更好服務(wù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。積極開展路域環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。推動農(nóng)村公路與歷史風(fēng)貌、人文景觀和諧統(tǒng)一。強化承擔(dān)村鎮(zhèn)主干道功能的農(nóng)村公路與供排水、管線、人行道等銜接。
二是全面助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)和需求，合理規(guī)劃農(nóng)村公路發(fā)展，推動交旅、交能融合，鼓勵各地探索推進(jìn)農(nóng)村公路與高速公路統(tǒng)籌發(fā)展、增設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)與農(nóng)村公路間的便捷通道等新模式。
三是積極促進(jìn)群眾就業(yè)增收。在交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)領(lǐng)域擴大“以工代賑”規(guī)模，統(tǒng)籌用好公益性崗位，最大程度吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工。
九、為助力“八大提升行動”落地實施，提出了哪些政策保障？
《行動方案》從資金保障、投資模式創(chuàng)新、工作統(tǒng)籌、法規(guī)政策體系健全完善四個方面，提出了四項政策保障措施：
一是中央財政通過現(xiàn)有資金渠道支持“四好農(nóng)村路”發(fā)展。各省份統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道支持本省份農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運營。各地可繼續(xù)安排政府債券用于符合條件的農(nóng)村公路項目建設(shè)。
二是鼓勵金融機構(gòu)、社會力量合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索加大對農(nóng)村公路中長期信貸支持力度。在市場化、法治化原則下探索差異化貸款模式，并采用靈活多樣的還款方式。鼓勵依法采取出讓農(nóng)村路網(wǎng)沿線相關(guān)資源開發(fā)權(quán)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)等方式，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。
三是加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，依據(jù)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路的土地和空間利用布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，做好農(nóng)村公路項目用地、用林、用草保障，提高洪評、環(huán)評、水土保持等審批效能。推廣“路林共建”模式，有序開展防火巡護(hù)道與農(nóng)村公路共同建設(shè)。
四是加快推進(jìn)農(nóng)村公路法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，修訂完善農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)有關(guān)管理辦法。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路配套支持政策，健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵各地因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公路地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度的制定。
