政 府 工 作 報 告?
??
——2006年7月11日在柳林縣第七屆人民代表大會?
??
第四次會議上?
??
代縣長 ?龐鵬峰?
??
各位代表： ?
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告,請各位代表連同《柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。?
??
2005年工作情況及“十五”主要工作成就?
??
過去的一年，縣人民政府在中共柳林縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)和依靠全縣人民，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，戰(zhàn)勝了各種困難，圓滿完成了各項任務(wù)。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成43.4億元，比2004年增長21.1%；財政總收入完成8.57億元，同比增長65.1%。?
2005年，我們主要做了以下四個方面的工作：?
一是以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，重點項目建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全縣續(xù)建和新建的工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目有22個，完成投資12.3億元。其中，已竣工項目4個，在建項目15個，儲備項目3個。煤炭產(chǎn)業(yè)“雙控三提高一轉(zhuǎn)化”的政策取得了明顯成效，已完工和在建百萬噸以上礦井7對，60萬噸礦井2對，45萬噸礦井3對，30萬噸以上礦井15對，全縣原煤產(chǎn)量完成1339.8萬噸，同比增長41.1%。電力事業(yè)發(fā)展取得重大突破，柳電二期2×60萬千瓦發(fā)電機(jī)組建設(shè)順利開工，4個已投入使用和正在建設(shè)的瓦斯發(fā)電項目裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1.65萬千瓦。在項目建設(shè)的帶動下，全縣國有及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值41.1億元，同比增長87.8%；完成增加值33.5億元，同比增長29.9%。?
二是以農(nóng)民增收為核心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新進(jìn)展。畜牧養(yǎng)殖業(yè)逐漸成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到2.8萬戶，全縣肉牛養(yǎng)殖8100余頭，雞21萬只，豬3.8萬頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，建成人畜飲水解困工程32處，解決了36個村、1.1萬人的飲水困難；全年完成造林5.8萬畝，其中退耕還林8000畝，補(bǔ)植補(bǔ)造前幾年工程5萬畝；建成8個寬裕型小康示范村和79個小康村。全縣農(nóng)村勞務(wù)輸出45734人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.1億元。全年全縣農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)1980元，增長4.3%，大災(zāi)之年仍然保持了增收態(tài)勢。?
三是以改善基礎(chǔ)設(shè)施為突破口，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。年內(nèi)安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)項目18個，完成投資5.3億元。南山吊橋、清河二期綜合治理工程完工并投入使用。清河?xùn)|大街拓寬改造、東山礦區(qū)循環(huán)路、北山煤炭專用線全部完工，并與307國道對接,完成了132村580公里的村通油路工程、南循環(huán)線19公里路基工程，先后有四個住宅小區(qū)主體完工。六個中心鎮(zhèn)建設(shè)和兩個古鎮(zhèn)開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，三交鎮(zhèn)紅棗街二期工程、孟門和留譽(yù)兩個古鎮(zhèn)的商業(yè)街基本建成。新增通電話村136個7000戶，完成了劉家山、薛家灣兩座110KV變電站建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。?
四是以保障群眾利益為切入點，社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作取得新的成績，撤并70余所中小學(xué)，完成了51所中小學(xué)新建、擴(kuò)建工程，“校校通”工程在全縣各級各類學(xué)校廣泛實施，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。3900名農(nóng)村貧困中小學(xué)生實行了“兩免一補(bǔ)”，全年免學(xué)雜費、課本費478萬元，補(bǔ)助寄宿生生活費157萬元，政府和社會各界資助新入學(xué)大學(xué)生428人370萬元，農(nóng)村“上學(xué)難”的問題得到有效緩解。宣傳文化大樓完工并投入使用，“柳林盤子”被列入世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，鋪開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)和改造工程，建成了130個農(nóng)村甲級衛(wèi)生所，群眾“就醫(yī)難”的問題得到有效緩解。鞏固擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和失業(yè)保險，啟動實施醫(yī)療、工傷、生育保險，各類保險參保人數(shù)增加到53151人，社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。弱勢群體備受關(guān)注，全縣3085戶農(nóng)村特困戶、2953戶城市低保戶享受政府最低生活保障。積極落實就業(yè)扶持政策，新增就業(yè)崗位3184個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)達(dá)1870人，安置“4050”人員312人。大力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，落實社會治安綜合治理各項措施，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，重視群眾來信來訪，城鄉(xiāng)社會基本穩(wěn)定。人口出生率控制在10.5‰以內(nèi)。環(huán)保、檔案、糧食、老齡、殘疾人事業(yè)都積極發(fā)展。?
各位代表，過去的一年為“十五”劃上了圓滿的句號?！笆濉逼陂g，全縣人民緊緊圍繞“協(xié)調(diào)發(fā)展三件大事，整體推進(jìn)五個建成”的總體思路，解放思想、奮力拼搏、真抓實干、爭創(chuàng)一流，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，《柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》確定的主要發(fā)展目標(biāo)全面超額完成。?
——經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)了五年翻番。五年來，全縣新上各類工業(yè)調(diào)產(chǎn)項目61個，總投資198.8億元，完成投資50.4億元，已完工投產(chǎn)34個，柳電二期、聯(lián)盛100萬噸焦化廠、20萬噸粉煤灰水泥廠等一批大項目相繼上馬，初步構(gòu)筑起了煤焦化、發(fā)電、建材三大產(chǎn)業(yè)模式為主的具有柳林特色的新型工業(yè)體系。2005年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比“九五”期末翻了兩番多，是“十五”計劃目標(biāo)的2.2倍，年均遞增19.8%；財政總收入較“九五”末的1.44億元凈增7.14億元，年均增幅42.9%。縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力在全國2000多個縣（市）的排名由2001年的1245位，提升到476位，進(jìn)步了769位，在全省排名由2001年的30位前移到12位，進(jìn)入了全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力提升速度最快的百縣（市）行列。?
——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。“十五”期間，我縣堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，傾斜農(nóng)村，關(guān)注“三農(nóng)”，逐步建立起“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財政傾斜農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的新機(jī)制，積極探求增加農(nóng)民收入的長遠(yuǎn)治本之策。實施村礦互動，投資3.2億元開工建成7個高標(biāo)準(zhǔn)移民新村，投資2.3億元，鋪開了100.3公里長的山區(qū)二級路建設(shè)，可直接惠及5.8萬人的交通出行；全縣75%以上的務(wù)工人員被吸收到縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)。推行“一礦一企治理一山一溝”，全縣69個企業(yè)投資4500萬元，造林綠化5.9萬畝，初步形成了以干線公路為主的雙百里綠色長廊。2004年開始，縣財政累計切塊資金5455萬元，直接扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植形成了紅棗、核桃、畜牧養(yǎng)殖、小雜糧、無公害蔬菜五大特色產(chǎn)業(yè)。建成農(nóng)村人畜飲水解困工程289處，解決了10.5萬人的飲水困難。同時，抓住國家實施退耕還林還草的契機(jī)，大搞造林綠化，完成造林面積40多萬畝，全縣綠化總面積達(dá)61.3萬畝，森林覆蓋率由17%上升到19.1%，山區(qū)農(nóng)民直接從退耕還林政策中得到的補(bǔ)助折款5610萬元。?
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。“十五”期間，全縣上馬城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目103個，總投資44.4億元，完工和正在建設(shè)的97個，可研立項6個。在完善城市功能上，總投資20億元，規(guī)劃建筑面積120萬平方米的青龍區(qū)改造建設(shè)全面鋪開。投資1.7億元的“五橋一路”工程全部建成。投資1.7億元的清河治理和城區(qū)生態(tài)建設(shè)工程接近尾聲?？h城六個住宅區(qū)完成住宅建設(shè)20萬平方米，1萬余居民搬進(jìn)新居。先后建成了一批現(xiàn)代商城，解決近4000個就業(yè)崗位。供熱、供氣、文化娛樂等公用設(shè)施逐步配套，城市綜合服務(wù)功能日趨完善。建成縣鄉(xiāng)公路18條422公里，完成村通公路686公里。全面完成農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)改造，建成110KV變電站2座，35KV變電站5座；城鄉(xiāng)移動用戶發(fā)展到5.6萬戶，固定電話入戶率達(dá)到45%；柳林電視臺節(jié)目信號覆蓋率達(dá)到87.8%，有線電視用戶發(fā)展到18000余戶。?
——改革保持了領(lǐng)先搶跑。“十五”期間，我縣堅持以改革促開放，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，從所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，率先在全省煤炭企業(yè)實行以“一退兩置換”為核心的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣74戶煤炭企業(yè)，有51戶完成改制。全縣國有、集體、鄉(xiāng)村企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組、整體轉(zhuǎn)型、買斷資產(chǎn)、托管經(jīng)營等多種形式完成了產(chǎn)權(quán)制度改革的攻堅任務(wù)，實現(xiàn)了股權(quán)增值的最大化和資產(chǎn)運營的市場化，從而使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資本和優(yōu)秀企業(yè)家積聚。同時，引入市場機(jī)制經(jīng)營城市，城區(qū)59個行政事業(yè)單位全部從黃金地段撤出集中辦公，騰出土地118.4畝，將讓位于黃金產(chǎn)業(yè)。將縣自來水公司、柳林賓館、燎原大廈等轉(zhuǎn)讓于民營企業(yè)。縣城垃圾清運權(quán)、燈箱廣告權(quán)、城區(qū)出租車經(jīng)營權(quán)、房地產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行了公開拍賣。市場化的成功運作為城市建設(shè)籌集了大量資金。所有制結(jié)構(gòu)的根本改變，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。2005年年底,全縣民營企業(yè)達(dá)到1124戶，民營經(jīng)濟(jì)在縣屬經(jīng)濟(jì)中的比重由98年的15%上升到90%，規(guī)模以上民營企業(yè)實現(xiàn)利稅6.2億元，占到全縣企業(yè)利稅總額的74.4%，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。?
——社會各項事業(yè)全面進(jìn)步。“十五”期間，全縣投資8395萬元，改建擴(kuò)建校舍19.2萬平方米，全縣中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)92.5%，高中在校生比“九五”期末增加76.1%。柳林四中、柳林三小成功改制，把柳林教育改革向縱深推進(jìn)。實施農(nóng)民素質(zhì)工程，累計培訓(xùn)農(nóng)民26.7萬人次，機(jī)械化保護(hù)性耕作、旱井集雨、微灌、噴灌等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)在全縣得到推廣。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、企業(yè)養(yǎng)老保險等社會保障工作積極發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險步入正規(guī)，全縣參保農(nóng)民達(dá)11000人。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)的持續(xù)好轉(zhuǎn)。環(huán)保、計劃生育、檔案等各項工作全面健康發(fā)展，婦女、兒童、老齡等事業(yè)有了新進(jìn)步。?
——精神文明、民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)。加強(qiáng)基層文化站所建設(shè)，完善圖書館、文化館等文化設(shè)施，進(jìn)入了全省文化先進(jìn)縣行列。積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開，廣泛深入地開展了“公民道德思想綱要”學(xué)習(xí)宣傳、“萬人評行政，眾口議行風(fēng)”、“百家企業(yè)評議職能部門”、精神文明建設(shè)“先進(jìn)人物”評選等活動，在柳林形成了濃厚的文明新風(fēng)尚。堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況制度，認(rèn)真聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會各界人士意見，自覺接受監(jiān)督。“十五”時期辦理人大代表意見、建議382件和政協(xié)委員提案363件。圓滿完成“四五”普法任務(wù)，被評為全省普法工作先進(jìn)縣。貫徹實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案（過錯）責(zé)任追究制，增強(qiáng)審計監(jiān)督力度，擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍，規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)的監(jiān)督管理，形成預(yù)防和懲治腐敗的監(jiān)督合力。深入開展嚴(yán)打整治專項斗爭，刑事發(fā)案率得到有效控制，社會治安綜合治理成效顯著。?
各位代表，“十五”時期我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)傾注了縣四大班子的心血，傾注了全縣干部群眾的心血，這是我們上下同心、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐縣武警官兵和公安干警，向各人民團(tuán)體和各界人士，向一直關(guān)心支持柳林經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！?
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作與人民群眾的期望還有一定的差距，經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在一些突出矛盾和問題。主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭產(chǎn)業(yè)一柱擎天，非煤產(chǎn)業(yè)及一些煤炭下游產(chǎn)品發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)；農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)綜合效益較低，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大；發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，招商引資、擴(kuò)大開放力度不夠，支持和鼓勵投資創(chuàng)業(yè)的人文環(huán)境不夠理想；政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；涉及城鄉(xiāng)居民群眾切身利益的一些問題解決的不夠好，等等。這些問題，我們一定要高度重視，采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。?
??
“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃?
??
“十一五”時期，是我縣進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)文明富強(qiáng)新柳林的關(guān)鍵時期。我們既面臨著國家實施中部崛起戰(zhàn)略、省政府狠抓兩區(qū)開發(fā)、太中銀鐵路、離軍高速公路建設(shè)和新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動等發(fā)展機(jī)遇，又具有了自身加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。根據(jù)縣委關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議和縣六次黨代會精神，縣人民政府編制了我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要草案，提請本次人代會審查批準(zhǔn)后組織實施。?
“十一五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：全面貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，突出既快又好的發(fā)展主題，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，扎實推進(jìn)新型工業(yè)、新型城市和新型農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，提高人民群眾的生活質(zhì)量，努力實現(xiàn)柳林在全市加快發(fā)展領(lǐng)先一步、科學(xué)發(fā)展領(lǐng)先一步、和諧發(fā)展領(lǐng)先一步，全面建設(shè)文明富強(qiáng)的新柳林。到2010年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)125億元，力爭達(dá)到145億元；財政收入實現(xiàn)25億元，力爭達(dá)到30億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到4000元，力爭進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力10強(qiáng)縣。?
要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點放在實施產(chǎn)業(yè)支撐上，通過培育新型產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是以培育新型農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐為抓手，把一產(chǎn)做優(yōu)?！笆晃濉逼陂g，要加快建成40萬畝紅棗基地、14萬畝核桃基地、5萬畝菜籃子基地和10萬畝林草畜牧基地。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持上馬投資3.8億元的6000萬公斤紅棗精華素系列加工項目、1.6億元的依依食品有限公司多籽南瓜籽精細(xì)加工及10萬畝南瓜籽基地建設(shè)項目、1.6億元的2000萬公斤小雜糧加工及30萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧基地建設(shè)項目、1.1億元的圈養(yǎng)山羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目和1.2億元的2萬頭肉牛綜合加工項目等，以龍頭和基地形成農(nóng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。二是以提高新型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為抓手，把二產(chǎn)做強(qiáng)。要大力延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，提高煤礦裝備水平，建設(shè)機(jī)械化礦井。要大力推進(jìn)煤炭資源整合，引進(jìn)煤的干餾和汽化、液化制油、甲醇、二甲醚及烯烴、煤層（瓦斯）氣綜合利用等技術(shù)，投資163.8億元,上馬聯(lián)山40萬噸二甲醚、120萬噸粉煤灰、煤層氣綜合開發(fā)利用等11個項目，發(fā)展煤化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，培植形成原煤——精煤——焦化——焦油和焦?fàn)t汽化及下游產(chǎn)品開發(fā)、中煤和矸石——發(fā)電——粉煤灰——新型建材、煤——電——余熱和脫硫綜合利用、煤層（瓦斯）氣——發(fā)電和精細(xì)化工、石灰?guī)r——石灰——電石——乙炔及化工等五大產(chǎn)業(yè)鏈條。要實施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。要加快高紅工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)重大項目落戶園區(qū)，使園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力艦隊”。到2010年，全縣第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到85億元。三是以提升新型城鎮(zhèn)服務(wù)水平為抓手，把三產(chǎn)做大。要加快“一城八鎮(zhèn)”的建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，新建10萬平方米薛村物流中心，柳林、穆村、李家灣三個物流倉儲中心，建設(shè)糧油、農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，引進(jìn)專業(yè)化物流企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性物流中心。積極拓展社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)、金融保險等新興服務(wù)業(yè)。重點開發(fā)孟門南山寺景區(qū)、黃河民俗風(fēng)情等特色旅游項目，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。到2010年，全縣社會消費品零售額達(dá)到10億元，三產(chǎn)增加值達(dá)到37億元。力爭到“十一五”末，全縣三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末的1.5：82：16.5調(diào)整到2.5∶67.5∶30。?
要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點放在夯實發(fā)展根基上，通過強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要加快電力、道路、水利等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)聯(lián)盛一期2×30萬千瓦和二期2×60萬千瓦煤矸石發(fā)電廠，爭取上馬柳電三期2×60萬千瓦機(jī)組，積極發(fā)展一批瓦斯氣、焦?fàn)t煤氣、工業(yè)可燃尾氣為主的能源綜合利用發(fā)電項目，建成薛村500KV、賈家垣220KV等8項輸變電工程，到2010年，全縣發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到300——350萬千瓦，從根本上解決柳林供電不足的問題。要抓住離軍高速公路、沿黃干線公路和太中銀鐵路建設(shè)的機(jī)遇，加快307國道柳林段改線擴(kuò)建、縣域骨干網(wǎng)建設(shè)。堅持節(jié)水、蓄水、治水、供水、保水并重，組織完成“引黃入柳”工程的前期論證，實施投資8.6億元的晉陜峽谷綜合治理項目和3.5億元的賀龍溝、湫水河、屈產(chǎn)河壩系工程,上馬一批引水灌溉、飲水安全等水利基本建設(shè)項目，新增灌溉面積13.81萬畝，完成農(nóng)村安全飲水工程270處，解決310個村的飲水安全問題。?
要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上，通過完善區(qū)域布局功能，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，實施好新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。一是優(yōu)化城市布局，擴(kuò)大城市規(guī)模。按照“一城五組團(tuán)”的城區(qū)總體規(guī)劃，完成城區(qū)修建性詳規(guī)，全面完成青龍區(qū)改造，啟動賀昌組團(tuán)改造，協(xié)調(diào)推進(jìn)其它組團(tuán)建設(shè)，初步形成功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)格局?！笆晃濉逼陂g，中心城區(qū)面積達(dá)到8.8平方公里，人口達(dá)到10萬。二是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村?！笆晃濉逼陂g，實施100個山莊窩鋪整體搬遷工程，實施5萬戶沼氣能源富民工程。社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果，全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務(wù)教育，全面推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療，全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障，全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險，全面建立農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)體系，構(gòu)筑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。?
要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點放在推進(jìn)改革開放上，通過激發(fā)體制活力，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化國有資產(chǎn)的監(jiān)管和運營。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開、電子政務(wù)，提高行政效率。建立健全公共財政體系，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，進(jìn)一步完善國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理等制度，增強(qiáng)財政活力。建立和發(fā)展行業(yè)商會，增強(qiáng)行業(yè)自我發(fā)展、自我管理能力。以政策和投資導(dǎo)向為杠桿，激活民間資本，放寬市場準(zhǔn)入，提高民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。切實改善投資環(huán)境，擴(kuò)大開放，強(qiáng)化招商引資，創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，實施激勵政策，突出產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商，引進(jìn)建設(shè)一批具有比較優(yōu)勢的骨干項目。?
要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點放在突出以人為本上，通過發(fā)展社會事業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決好事關(guān)民生的重大問題。加大教育投入，新建20軌柳林三中（高中）、五中（初中）和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)院，基本普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，鞏固提高義務(wù)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才隊伍。加快科技創(chuàng)新步伐，開展全國科技工作先進(jìn)縣創(chuàng)建活動。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，豐富群眾精神文化生活。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、重大動物疫情的應(yīng)急處置能力。高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，人數(shù)穩(wěn)定在5萬人以上。鞏固完善城鄉(xiāng)社會保障體系，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險投保人數(shù)達(dá)到2萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到5萬人。進(jìn)一步提高社會救助水平，努力實現(xiàn)應(yīng)保盡保。全面實施“藍(lán)天碧水工程”和造林綠化工程，凈化、綠化、美化人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。切實抓好安全生產(chǎn)，加大社會治安綜合治理力度，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。?
“十一五”規(guī)劃目標(biāo)能否實現(xiàn)，規(guī)劃好項目是基礎(chǔ)，實施好項目是關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g，全縣確立了重點項目72項，計劃總投資264.1億元。包括工業(yè)項目13項，總投資174.2億元；農(nóng)業(yè)項目14項，總投資33.9億元；商貿(mào)流通項目5項，總投資3.7億元；文化旅游項目9項，總投資5.3億元；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項目15項，總投資30.1億元；交通項目8項，總投資9.4億元；教育項目6項，總投資5億元；衛(wèi)生項目2項，總投資2.6億元。我們要凝心聚力，抓住項目，實施好項目，實現(xiàn)我們的目標(biāo)。?
??
2006年的主要工作任務(wù)?
??
各位代表，今年是落實縣六次黨代會精神的第一年，“十一五”的開局之年，是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵年。做好今年的各項工作，對于全面實現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，加快“三新”建設(shè)進(jìn)程具有十分重要的意義。 ?
2006年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：?
全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到54億元，增長15%；?
財政總收入完成10.6億元，增長23.6%；?
農(nóng)民人均純收入2200元，增長11%；?
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7900元，增長16%；?
社會商品零售總額6.5億元，增長12 %；?
人口自然增長率控制在6.7‰以內(nèi)；?
?污染物排放總量在2005年的基礎(chǔ)上削減10%，縣城二級以上天氣達(dá)到180天。?
為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要重點做好以下七方面的工作：?
一、著力于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整?
結(jié)構(gòu)調(diào)整是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在主線，是加快發(fā)展的支撐主體。我們要繼續(xù)把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)工作的中心和主攻方向，堅持?jǐn)?shù)年，使我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)等得到優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)。?
突出抓住項目。要切實抓好“三大工程”建設(shè)，在全縣形成大上項目、上大項目、上好項目的發(fā)展氛圍，年內(nèi)要建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、篩選儲備一批，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。一是重點抓好寨崖底、金家莊、大莊等4個45萬噸以上礦井改擴(kuò)建工程，年內(nèi)投產(chǎn)，新建成21對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井、5對機(jī)械化采煤礦井，逐步形成煤炭產(chǎn)業(yè)集群。二是聯(lián)盛100萬噸焦化項目要加快建設(shè)，盡快建成投產(chǎn)，聯(lián)山煤化公司40萬噸高硫煤轉(zhuǎn)化二甲醚一期5萬噸項目、凌志公司60萬噸甲醇和40萬噸二甲醚項目，年內(nèi)要啟動建設(shè)，培育起煤化產(chǎn)業(yè)的龍頭。三是要全力支持柳林電廠二期工程建設(shè)，聯(lián)盛能源公司一期2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電項目開工建設(shè)。鼓勵煤焦企業(yè)利用瓦斯氣、焦?fàn)t煤氣、工業(yè)可燃尾氣建設(shè)自備電廠，逐步形成以火力發(fā)電、矸石發(fā)電、能源綜合利用發(fā)電為主體的新型煤電能源基地格局。四是重點支持福龍360萬噸干法水泥生產(chǎn)一期120萬噸項目，聯(lián)山煤化公司200萬m2微晶玻璃項目要盡快上馬，培育建材行業(yè)骨干。五是利用我縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展以新型藥用保健食品、綠色食品為主的食品加工業(yè)。富安實業(yè)公司6000萬公斤紅棗精華素項目要加快建設(shè)進(jìn)度，昌盛2000萬公斤小雜糧加工項目年底要建成運行。特別是對列入“兩區(qū)”開發(fā)的重點項目，我們要組織專門班子，抽調(diào)專門力量，促使項目落地生根?？h發(fā)改局要建設(shè)項目庫，完善各個項目的前期準(zhǔn)備，保持經(jīng)濟(jì)項目的源源不斷。?
加快園區(qū)建設(shè)。已經(jīng)規(guī)劃的高紅工業(yè)園區(qū)要盡快啟動，使之真正成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長極。要抓緊規(guī)劃環(huán)評、論證和審批，啟動基礎(chǔ)工作。同時，要依托資源、交通、水源等優(yōu)勢，在307國道、離臨柳石線、煤炭專用線以及沿黃地帶布局并形成一些特色小型園區(qū)。要通過出臺政策、完善設(shè)施，增強(qiáng)吸引力和聚集力，讓更多的企業(yè)（項目）在園區(qū)落戶，把園區(qū)逐步打造成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。?
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，以低消耗、低排放、高效率為目標(biāo)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，逐步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化體系。要出臺鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，引導(dǎo)煤炭、焦炭、電力、建材及煤化工企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求改進(jìn)設(shè)備、工藝技術(shù)和生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品加工深度和附加值，促進(jìn)資源節(jié)約、資源再利用和污染減排。要通過培育扶持一批高標(biāo)準(zhǔn)、清潔型、規(guī)范化的資源節(jié)約型企業(yè)引路，逐步形成企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、園區(qū)內(nèi)中循環(huán)以及更大范圍大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局。?
二、著力于解決“三農(nóng)”問題，全力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)?
“三農(nóng)”問題歷來是我們的根本問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院提出的解決“三農(nóng)”問題的治本之策，我們要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局。?
一是要認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)各村實際，適度超前，認(rèn)真編制全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。?
二是積極培植增收產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)之外找出路，向農(nóng)業(yè)本身要效益，向特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸出要收入。要進(jìn)一步擴(kuò)大沿黃山區(qū)、東部山區(qū)、沿川地區(qū)三條特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)模，加快紅棗、核桃、畜牧養(yǎng)殖、小雜糧、城郊型高效農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)程。要以優(yōu)化品種、高接換優(yōu)為重點，在東部山區(qū)留譽(yù)、金家莊、陳家灣、李家灣、成家莊、王家溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新栽植核桃2萬畝，嫁接換優(yōu)1000畝，沿黃山區(qū)三交、石西、高家溝、薛村、孟門、賈家垣、王家溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)新栽植紅棗1萬畝，嫁接換優(yōu)7000畝。鼓勵發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，扶持養(yǎng)殖大戶，年內(nèi)力爭新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶413戶。城郊型高效農(nóng)業(yè)要以反季節(jié)綠色無公害蔬菜為重點，切實提高經(jīng)濟(jì)效益。要以留譽(yù)鎮(zhèn)為重點，推進(jìn)高家溝、孟門、陳家灣等“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的實施，改善農(nóng)村市場環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。健全社會化服務(wù)體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托本地特色種養(yǎng)加工業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，努力提高農(nóng)民組織化程度，強(qiáng)化自我服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗市場風(fēng)險的能力。要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)中心站建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)動物防疫體系，保證畜牧業(yè)健康發(fā)展。要繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)優(yōu)先吸納本地農(nóng)民工，全年安置本地勞動力4.5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元。要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和勞務(wù)創(chuàng)收，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制,為新農(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)保障。?
三是分類指導(dǎo)，啟動新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，必須根據(jù)具體情況，立足產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人文等基礎(chǔ)優(yōu)勢，做到不刮風(fēng)、不包辦、不攀比。推行“一礦一企幫扶一個新農(nóng)村”，在有煤炭企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的村，爭取建成幾個現(xiàn)代化新村。今年首先選擇基礎(chǔ)條件較好的40個村作為新農(nóng)村建設(shè)的示范點，以點帶面推動新農(nóng)村建設(shè)。同時，要全面動員，從改善村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生、精神文化著手，動員全縣農(nóng)村全體農(nóng)民都來參與新農(nóng)村建設(shè)。?
四是切實加大“以城帶鄉(xiāng)、以財扶農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的力度，舉全縣之力，傾斜農(nóng)村、支持農(nóng)村。今年財政資金切塊3000萬元，1000萬元用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點扶持核桃栽植、紅棗栽植，1000萬元用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，1000萬元用于農(nóng)村學(xué)校建設(shè)，對于貧困鄉(xiāng)村要給予重點幫助。?
三、著力于城鄉(xiāng)面貌改善，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?
緊緊圍繞建設(shè)“山水城市、開放窗口、晉西明珠”的目標(biāo)，突出規(guī)劃龍頭地位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓環(huán)境綜合整治，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。 ?
一是嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃。以縣城總體規(guī)劃指導(dǎo)和控制各項建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，自覺接受社會監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要完成橋西區(qū)、鋤溝修建性詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)主城區(qū)重要地段的建設(shè)按控制性詳規(guī)布局和設(shè)計。全面完成莊上、三交、成家莊、金家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃及小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編工作，并從嚴(yán)抓好組織實施。 ?
二是加快市政設(shè)施建設(shè)步伐。今年重點是完成和完善在建的工程項目。要全面完成城區(qū)道路綠化和清河治理工程的綠化、景點建設(shè)，新增綠化面積2萬平方米。加快橋東區(qū)集中供熱工程和煤氣化三期工程2萬m3氣罐建設(shè)，年內(nèi)投入使用。公安大樓主體建成，一中、二中改建工程及消防大樓投用，開工建設(shè)縣城體育場。做好垃圾處理廠和污水處理廠前期準(zhǔn)備工作，力爭立項開工。抓好經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和住宅小區(qū)開發(fā)，新建敬老養(yǎng)老院。要按市場化運作的方式，全面盤活閑置的國有土地、國有單位公房等資產(chǎn)，加快縣城開發(fā)建設(shè)步伐。采取多種形式，積極引導(dǎo)城中村參與城市開發(fā)建設(shè)，鼓勵各類市場主體投資建設(shè)市政設(shè)施，促進(jìn)投資主體多元化。要進(jìn)一步完善土地收購儲備制度，政府壟斷土地一級市場，規(guī)范搞活土地二級市場，千方百計增加經(jīng)營土地收益，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障。?
三是切實加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治。要制定城市環(huán)境綜合整治考核辦法，加大組織實施力度，推動城區(qū)環(huán)境面貌的進(jìn)一步改觀。要以環(huán)衛(wèi)市場化運作為切入點，進(jìn)一步理順城市管理體制，理順部門管理職責(zé)，加強(qiáng)市容、交通等秩序的規(guī)范整治，加大對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和流動攤點的治理力度，強(qiáng)化“門前三包”制度，確保城市秩序井然、環(huán)境整潔。要堅持教育與處罰并重，引導(dǎo)居民增強(qiáng)城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識，使城市管理步入法制化、規(guī)范化軌道。?
四是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住離軍高速、沿黃干線公路建設(shè)的機(jī)遇，繼續(xù)加快我縣鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要創(chuàng)造條件，保障離軍高速、太中銀鐵路建設(shè)。完成南循環(huán)、北循環(huán)共33公里路面工程，建成三交汽車站和黃河碼頭。從今年開始，用三年時間建成沿黃旅游公路。開工建設(shè)劉家山110KV變電站，年內(nèi)爭取完成青龍110KV變電站的搬遷。?
四、著力于增強(qiáng)發(fā)展活力，全力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新?
堅持以改革開放掃除各種發(fā)展障礙，以體制機(jī)制創(chuàng)新增添發(fā)展動力，推動我縣經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。?
穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)改革。要積極穩(wěn)妥地搞好工業(yè)、商業(yè)、供銷企業(yè)改革的完善工作。推進(jìn)食品公司、百貨公司、聚財塔煤礦的改制，對縣鑄焦廠實行破產(chǎn)，完成國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制和非購銷企業(yè)的改制任務(wù)。要堅持以人為本，妥善做好改制、重組、破產(chǎn)企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及安置工作。?
全面推進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新。積極支持民營企業(yè)進(jìn)行公司制改革，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)一批規(guī)模大、實力強(qiáng)的民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人隊伍，實現(xiàn)兩權(quán)分離，切實提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平。鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)項目，支持民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，政府在資金、技術(shù)、信息等方面提供高質(zhì)量、全方位服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決面臨的一些實際問題。鼓勵和支持民營企業(yè)進(jìn)入資本市場，積極為福龍公司在香港上市創(chuàng)造條件。?
深化財政和金融體制改革。堅持稅源培植與稅收征管并重的原則，積極培植稅源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，大力組織收入。加強(qiáng)重點稅源監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊偷逃抗騙稅行為。要加強(qiáng)非稅收入管理，堅持統(tǒng)籌兼顧，確保重點支出需要。教育干部群眾樹立艱苦奮斗、過緊日子思想。積極推行公共財政，繼續(xù)深化部門預(yù)算，完善國庫集中支付制度和規(guī)范政府采購行為，規(guī)范“鄉(xiāng)財縣管”、“收支兩條線”和財政資金繳撥程序，加強(qiáng)財政資金使用的監(jiān)督和管理。堅持政銀企聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)和溝通，制定激勵政策，爭取更多銀行資金支持地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，營造金融生態(tài)環(huán)境。積極培育投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立民間擔(dān)保組織，為中小企業(yè)提供便捷高效的信貸支持和金融服務(wù)。要規(guī)范民間借貸活動，鼓勵民資依法進(jìn)入信貸領(lǐng)域，充分發(fā)揮民間資本推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。?
進(jìn)一步擴(kuò)大開放，爭取招商引資的大作為。擴(kuò)大開放，軟環(huán)境建設(shè)更重要。要扎實開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的活動，在全社會營造大開放、大引進(jìn)、大發(fā)展的濃厚氛圍，切實改善投資軟環(huán)境，修訂完善招商引資獎勵和扶持政策，嚴(yán)厲打擊破壞發(fā)展環(huán)境、損害柳林形象的行為。改進(jìn)招商方式，拓寬招商領(lǐng)域，大力吸引客商企業(yè)來我縣投資建設(shè)、發(fā)展發(fā)財，大力吸引各類資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營性公共服務(wù)項目領(lǐng)域，力求在招商引資上取得實質(zhì)性進(jìn)展。要做好引資項目的跟蹤督辦工作，切實搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促使簽約項目盡快落地，落地項目盡快開工。?
五、著力于經(jīng)濟(jì)與社會相協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展?
大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)。引導(dǎo)人民群眾樹立社會主義榮辱觀，深入開展社會主義思想道德體系建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)健康的生活方式。充分調(diào)動學(xué)校、家庭和社會各方面的力量，加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。以開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位、文明家庭為載體，開展各類主題活動，形成“與人為善、和衷共濟(jì)、關(guān)愛寬容、團(tuán)結(jié)和諧”的社會風(fēng)尚。?
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。“十年樹木，百年樹人”，要把教育放到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，持之以恒地抓下去。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大政府的投入，改善辦學(xué)條件。已鋪開的一中、二中等學(xué)校建設(shè)項目要抓緊完工投用。繼續(xù)實施中小學(xué)布局調(diào)整工程，今年撤并農(nóng)村中小學(xué)50所。開展“雙百示范校建設(shè)”，新建寄宿制學(xué)校25所。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高辦學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“一費制”，認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策，建立救助機(jī)制，保證不讓學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。 ?
走人才強(qiáng)縣、科技強(qiáng)縣之路。積極培育各類適合柳林發(fā)展需要的實用型人才，大力營造重視人才、重用人才的社會氛圍，建立培養(yǎng)、吸納、留住人才的良好機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供智力支持和人才保障。積極創(chuàng)建全國科技先進(jìn)縣，要加大財政對科技的投入，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化科技發(fā)展意識，大力引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。?
全面發(fā)展衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。加快鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所建設(shè)，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制，增強(qiáng)防病治病能力和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購和醫(yī)療服務(wù)收費，切實減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。完善食品藥品安全保障體系，實施食品藥品放心工程。整合文化資源，盤活文化資產(chǎn)。鼓勵民間資本參與歷史人文資源的開發(fā)，投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力打造有競爭力的文化品牌，增強(qiáng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。廣泛開展全民健身運動，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。?
依法管理人口與計劃生育工作。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，實施出生缺陷干預(yù)工程，落實優(yōu)生優(yōu)育政策，堅決扼制多胎生育。認(rèn)真實施婦女兒童發(fā)展綱要，加強(qiáng)未成年人和婦女的權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)國防預(yù)備役力量建設(shè)，建立完善國防動員體系，做好雙擁優(yōu)撫工作，加快發(fā)展老齡事業(yè)，促進(jìn)物價、統(tǒng)計、人事、人防、氣象、宗教、對臺、檔案等工作全面發(fā)展。?
六、著力于解決民計民生問題，全力推進(jìn)和諧柳林建設(shè)?
從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，實施“民生保障”工程，保障各類群體合法權(quán)益，健全社會利益平衡協(xié)調(diào)機(jī)制，堅持社會公平，促進(jìn)社會和諧。?
提高社會保障水平。完善社會保障體系建設(shè)，推動社保擴(kuò)面，鞏固提高參保率。加強(qiáng)社?；鸸芾砗蜕绫ＹM征收稽查工作，及時發(fā)放養(yǎng)老金。推進(jìn)社會福利、社會救濟(jì)和優(yōu)撫安置的社會化進(jìn)程。進(jìn)一步關(guān)注失地農(nóng)民生活出路問題，健全征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法，及時、合理地兌現(xiàn)征地補(bǔ)償費。加強(qiáng)對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。繼續(xù)做好改制企業(yè)下崗人員的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)和基本生活保障工作，完善就業(yè)服務(wù)體系，落實就業(yè)政策，促進(jìn)就業(yè)。?
抓好安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。制定完善全縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及專項、部門應(yīng)急預(yù)案，全面提高應(yīng)對突發(fā)公共安全事件的快速反應(yīng)和處置能力。要強(qiáng)化以煤礦為重點的安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項治理，認(rèn)真落實煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。堅持抓好消防、道路交通、易燃易爆、化學(xué)品和水上交通安全。加強(qiáng)隱患排查，注重整改提高，嚴(yán)防發(fā)生事故。深入開展安全宣傳教育活動，提高全民安全生產(chǎn)意識。深入開展市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓，強(qiáng)化食品、藥品和公共場所衛(wèi)生的監(jiān)督管理，確保人民群眾身體健康和生命安全。加強(qiáng)社會治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高社會治安群防群控能力。健全社會維穩(wěn)長效工作機(jī)制，要切實加強(qiáng)人民來信來訪工作，縣委、縣政府建立了人民信訪接待大廳，建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，各級各部門要高度重視信訪工作，落實信訪工作責(zé)任制，積極主動處理和解決好群眾反映的問題，化解矛盾，促進(jìn)和諧。抓好社會治安綜合治理，深入開展嚴(yán)打整治，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。?
全力辦好十件實事。一是軍渡——黑虎溝岔段沿黃公路開工建設(shè)，實現(xiàn)三級公路路基成形，鋪開橋涵建設(shè)。二是新增就業(yè)崗位3000個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4.5萬人。三是投資3000萬元新建縣城體育場。四是再完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、10個社區(qū)服務(wù)站的改擴(kuò)建工程，15個衛(wèi)生院和10個社區(qū)站全部配備基本功能齊全的檢驗、檢查設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的工資今年起全額納入財政，縣財政每月給農(nóng)村甲級衛(wèi)生所醫(yī)務(wù)人員200元補(bǔ)助。五是全面啟動農(nóng)村新型合作醫(yī)療，使參合率達(dá)到93.6%，覆蓋農(nóng)業(yè)人口23.6萬人。六是實施人畜飲水解困工程和安全飲水工程，再解決36個村1.5萬人的飲水困難和飲水安全問題。七是完善住房制度改革，建立住房公積金制度，建立個人賬戶，增發(fā)干部、職工地方性補(bǔ)貼。八是建立啟動全縣農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助制度，實行全縣農(nóng)村特困群眾低保制度，對全縣農(nóng)村“五保戶”予以應(yīng)保盡保。九是年內(nèi)青龍區(qū)集中供熱工程一期建成投用，實現(xiàn)供熱面積20萬平方米。十是全面兌現(xiàn)農(nóng)村計劃生育家庭四項獎勵政策。?
七、著力于優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全力推進(jìn)效能政府建設(shè)?
目標(biāo)同向、執(zhí)行有力，是各項工作扎實推進(jìn)的重要保障。從今年開始，我們步入了“十一五”發(fā)展時期。要圍繞建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，加強(qiáng)行政能力建設(shè)，努力改進(jìn)工作作風(fēng)，大力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，切實提高政府執(zhí)行力和公信力。?
科學(xué)執(zhí)政，效能施政。堅持科學(xué)執(zhí)政是一種態(tài)度、一種責(zé)任，也是一種能力?！皳衿渖普叨鴱闹?，其不善者而改之”。各級政府一定要認(rèn)真貫徹民主集中制原則，建立健全專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理念，所作的每一項決策，所干的每一件事情，都要對柳林的長遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)。要積極推進(jìn)政企、政事以及政府與中介組織的分開，加強(qiáng)行政“有限”管理。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加強(qiáng)行政“有效”管理。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事前管理與事后監(jiān)管統(tǒng)一、動態(tài)管理與靜態(tài)管理統(tǒng)一、直接管理與間接管理統(tǒng)一的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府行政管理體制改革，加強(qiáng)行政“有責(zé)”管理。要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，政府各組成部門要按照省政府實行的“新三制”（審批制、核準(zhǔn)制、備案制）要求，清理不合理審批事項，精簡保留下來的許可項目要在政務(wù)大廳進(jìn)行。要實質(zhì)性啟動政務(wù)大廳，凡要求進(jìn)入大廳的單位，要全部入駐，真正實行“窗口式”辦公和“一站式”服務(wù)，實行一個窗口辦接制。要落實首辦負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，按照“誰受理、誰經(jīng)辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實責(zé)任，確保審批效率，把政務(wù)大廳真正辦成高效便捷的政務(wù)超市，成為柳林的窗口和形象。?
從嚴(yán)治政，依法施政。欲善其事，先利其器。這個器，就是要求我們必須要有嚴(yán)格的管理、嚴(yán)密的制度和嚴(yán)明的紀(jì)律。我們政府組成人員及其公務(wù)員，都必須按照《省政府關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》和《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》以及內(nèi)部管理規(guī)定，從制度層面上規(guī)范對政府部門和公務(wù)人員的行政行為?？h里成立行政效能監(jiān)察中心和行政效能投訴中心，專門對全縣公務(wù)人員的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督。要堅決查處政府部門及工作人員不作為和亂作為行為，堅持用法律法規(guī)調(diào)整社會關(guān)系和利益關(guān)系，堅持在法制軌道上解決各種矛盾和問題。要認(rèn)真落實向縣人大及其常委會報告工作和向縣政協(xié)通報情況制度，認(rèn)真聽取人大、政協(xié)以及各民主黨派、群眾團(tuán)體和人民群眾意見，高效優(yōu)質(zhì)辦理人大議案建議和政協(xié)提案，促進(jìn)政府工作科學(xué)化、民主化。加強(qiáng)政府法制工作，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政復(fù)議制度，促進(jìn)政府工作的制度化、法制化。認(rèn)真落實行政許可法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究，不斷提高政府的公信力。貫徹落實《公務(wù)員法》，切實加強(qiáng)公務(wù)員法制教育和隊伍建設(shè)，不斷提高依法行政的能力和水平。?
轉(zhuǎn)變作風(fēng)，實干施政。堅持把改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)作為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。各級政府工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要比以往任何時候更加注重學(xué)習(xí)。要勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，在學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用、學(xué)用相長上下功夫，以開闊的視野把握全局，以創(chuàng)新的思路謀劃發(fā)展，提高研究和解決實際問題的能力，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。努力推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。每一個同志都要爭取學(xué)得更多一些，學(xué)得更好一些。要大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，提倡開短會、開有準(zhǔn)備的會、開解決問題的會。深入實際、深入群眾、深入基層調(diào)查研究，是克服形式主義、官僚主義最有效的途徑。政府機(jī)關(guān)要大興調(diào)查研究之風(fēng)，政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把調(diào)查研究作為一項基本的工作方法，作為一項基本功，堅持不懈，形成制度。要用更多的時間深入基層指導(dǎo)工作，解決問題，今年要在作風(fēng)建設(shè)上取得更顯著的成效，形成團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、充滿活力的新局面。真抓實干是政府行政能力的重要體現(xiàn)。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，面對面地傾聽群眾呼聲，實打?qū)嵉剞k好關(guān)系群眾切身利益的事情。牢固樹立全縣“一盤棋”思想，議必決、決必行、行必果，確保政令暢通，令行禁止。要實行重點項目、重點工作責(zé)任制，完善工作目標(biāo)考核機(jī)制，加大工作督查力度，以實績論英雄，以貢獻(xiàn)分高低，讓開拓者無悔，讓實干者受益，努力形成崇尚實干、狠抓落實的發(fā)展氛圍。?
踐行宗旨，廉潔施政。要以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，用人民賦予的權(quán)力全心全意為人民謀利益，為群眾辦實事。要牢記宗旨，把服務(wù)貫穿于政府工作的全過程，努力為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。要始終牢記“兩個務(wù)必”，頂?shù)米≌T惑，經(jīng)得起考驗。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制，遵守和執(zhí)行干部廉潔自律的各項規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行土地批租、工程招投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等公開、公正、公平的要求，健全政府投資項目保廉體系。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計監(jiān)督，逐步推行審計結(jié)果公告制度，堵塞公權(quán)私用的漏洞。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力解決改革和發(fā)展中的新矛盾和涉及群眾切身利益的實際問題。堅持勤儉辦一切事情,珍惜民資民力,把有限的財力用到產(chǎn)生效益最大的地方，用到人民群眾最需要的地方。我在這里對政府各級干部提出“五個不準(zhǔn)”的要求，即不準(zhǔn)對職責(zé)范圍內(nèi)的工作推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、拖拉不辦；不準(zhǔn)對前來辦事的群眾無禮怠慢、故意刁難；不準(zhǔn)巧立名目搞各種性質(zhì)的亂攤派、亂收費；不準(zhǔn)脫崗溜號、擅離職守；不準(zhǔn)參與任何形式的賭博活動。要通過采取切實有效的措施，真正解決存在的組織紀(jì)律不嚴(yán)、辦事效率不高、服務(wù)意識不強(qiáng)等問題。我們要形成這樣一種共識：誰敢破壞柳林的發(fā)展環(huán)境，我們就堅決砸爛誰的飯碗。激濁揚(yáng)清，營造一個優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，樹立政府工作人員為民、務(wù)實、清廉的良好形象。?
各位代表！柳林科學(xué)發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，加快發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的形勢催人奮進(jìn)。讓我們在中共柳林縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全縣30萬人民，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，真抓實干，為開創(chuàng)“十一五”時期柳林經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面，加快建設(shè)文明富強(qiáng)新柳林而努力奮斗！ ?
??
??
??
??
??
??
??
??
??
