政府工作報告?

——2009年6月2日在柳林縣第八屆人民代表大會?

第三次會議上?

縣　長　?龐鵬峰?

各位代表：?

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。?

一、2008年工作回顧?

過去的一年，是極不平凡的一年。一年來，面對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的重大變化，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和支持下，縣政府深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扭住“注重發(fā)展、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”這一主題，緊緊依靠全縣人民，全力推進(jìn)“以高紅工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)，以路電水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以造林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以民生事業(yè)為重點(diǎn)的社會建設(shè)”四大任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)在不平常的年份取得了不尋常的成績，較好地完成了八屆二次人代會確定的工作目標(biāo)任務(wù)。?

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力獲得新攀升。過去的一年，我縣堅(jiān)持又好又快發(fā)展方略，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得歷史性突破。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值跨過100億元大關(guān)，達(dá)到113.38億元，同比增長29.7％；財政總收入跨過30億元大關(guān)，達(dá)到30.98億元，同比增長90％；農(nóng)民人均純收入跨過3000元大關(guān)，達(dá)到3228元，同比增長19.1％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入跨過萬元大關(guān)，達(dá)到11046.2元，同比增長13.6％。全縣居民消費(fèi)價格指數(shù)為105.9％，社會消費(fèi)品零售總額完成13.07億元，同比增長42.8％。2008年度財政收入全省排名，我縣為第四位，一般預(yù)算收入排為第三位?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了大幅提升，人民生活水平也得到了顯著提高。?

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有了新轉(zhuǎn)變。過去的一年，我縣緊緊抓住省“兩區(qū)”開發(fā)和市“雙百雙千”項(xiàng)目大決戰(zhàn)的有利契機(jī)，大力推進(jìn)項(xiàng)目上馬、投產(chǎn)達(dá)效，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，多元化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)顯現(xiàn)。全年安排重點(diǎn)工業(yè)調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目26個，其中列入省“兩區(qū)”開發(fā)的項(xiàng)目10個，市重點(diǎn)項(xiàng)目10個，縣重點(diǎn)項(xiàng)目6個。10個“兩區(qū)”項(xiàng)目中立項(xiàng)、征地、環(huán)評等手續(xù)全部辦結(jié)6個，待報批4個，已開工建設(shè)8個。10個市重點(diǎn)項(xiàng)目已全部開工，建成投產(chǎn)6個，在建4個。6個縣重點(diǎn)項(xiàng)目正在按進(jìn)度順利推進(jìn)。體現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高紅工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成投資2億元，場地三通一平已經(jīng)完工，具備了項(xiàng)目入園的基礎(chǔ)條件。這些項(xiàng)目的陸續(xù)上馬和投產(chǎn)達(dá)效，將會進(jìn)一步優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有力推動縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。?

（三）新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)速度加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得新進(jìn)展。過去的一年，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定做文章，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”工作的扶持力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作取得較好成績。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。繼續(xù)主抓“村企互動”模式建設(shè)新農(nóng)村，全縣企業(yè)投入新農(nóng)村建設(shè)資金累計達(dá)到6.5億元，建成并入住的新農(nóng)村15個，基本建成7個，正在建設(shè)8個。全年投入6200萬元落實(shí)“五四”工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目85項(xiàng)，幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目16項(xiàng)，全縣10個試點(diǎn)村和44個重點(diǎn)推進(jìn)村的“四化四改”任務(wù)全部完成，“七個一”工程全面鋪開。以財扶農(nóng)力度持續(xù)加大。全年縣財政累計投入支農(nóng)資金7500萬元。全年增加糧食直補(bǔ)資金139.3萬元，下發(fā)糧食直補(bǔ)資金1114.9萬元，糧食種植總面積達(dá)到28萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)2500萬公斤；新發(fā)展紅棗林1萬畝，核桃林3萬畝，桑園5000畝；財政補(bǔ)貼種、養(yǎng)大戶300萬元，新發(fā)展規(guī)模種、養(yǎng)戶260戶。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。全縣新增農(nóng)村戶用沼氣984戶。示范測土配方施肥1萬畝。新建農(nóng)村人畜飲水安全工程57處，解決了59個村2.67萬人189頭大畜的飲水安全問題。完成各類農(nóng)建工程177處，完成水保初治面積12.7萬畝，新增基本農(nóng)田5500畝。實(shí)施機(jī)械化保護(hù)性耕作2.03萬畝，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社54個。農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。全年組織縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)950場次，培訓(xùn)農(nóng)民3.5萬人次，完成“陽光工程”培訓(xùn)9期595人。?

（四）著力提升城市建設(shè)品位，城市人居環(huán)境得到新改觀。過去的一年，按照建設(shè)“百姓城市、宜居城市”的思路，激活城市建設(shè)投入機(jī)制，有力推動了城市建設(shè)進(jìn)程。縣城總體規(guī)劃更趨完善。編制了2008年至2012年住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，完成了橋西區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、柳林縣城總體規(guī)劃綱要。住房建設(shè)力度空前加大。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房“三輪驅(qū)動”，全年共投資4.3億元，鋪開各類住房建設(shè)28.7萬平方米。其中經(jīng)濟(jì)適用房4棟532套，總建筑面積56916平方米，投資8000萬元，主體工程全部封頂，并分配到戶；廉租房268套，總建筑面積21030平方米，投資2441萬元，春節(jié)前已經(jīng)入??；萬隆公寓、龍泉小區(qū)、廟灣小區(qū)等商品房建設(shè)項(xiàng)目，共建樓房15棟，總建筑面積20.9萬平方米，主體工程都已基本完工。城鄉(xiāng)清潔工程成效顯著。加大城市環(huán)境整治投入，投資4280萬元，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程。新購置垃圾存放和清運(yùn)設(shè)備800余件，清理積存垃圾45萬方；主城區(qū)新增80余名環(huán)衛(wèi)清掃、保潔人員，定時清掃，全天保潔；全面完成了307國道城區(qū)段人行道硬化；對城區(qū)廣告牌匾、擺攤設(shè)點(diǎn)、違章經(jīng)營等市場秩序進(jìn)行了全面整治和規(guī)范；完成城區(qū)綠化、孝柳鐵路護(hù)坡綠化5萬平方米。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計投入資金近300萬元，完成縣鄉(xiāng)道路綠化80公里，栽植行道樹8萬余株，清理建筑和生活垃圾2萬余方，全縣環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯好轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。城區(qū)集中供熱新發(fā)展集體單位7戶，個人用戶200戶；煤氣化二期工程2萬立方米儲氣柜、配套管網(wǎng)全部建成投運(yùn)，新發(fā)展管道煤氣用戶1050戶；自來水廠擴(kuò)建工程全部完工，城區(qū)飲用水監(jiān)測得到強(qiáng)化；利用浩博焦?fàn)t煤氣解決城區(qū)居民供熱工程基本完工，具備送氣條件；城區(qū)日處理3萬噸污水處理廠配套排污暗涵建設(shè)完工，主體工程接近尾聲。?

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度空前加大，發(fā)展瓶頸正在緩解。過去的一年，圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，突出了以路、電、水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通建設(shè)順利推進(jìn)。國家重點(diǎn)工程太中銀鐵路地方協(xié)調(diào)工作有力到位，柳林段拆遷任務(wù)全部完成；省重點(diǎn)工程沿黃干線公路改造工程竣工；沿黃扶貧旅游公路軍渡至兩河口段路基工程完工，前東山至坪上村段完成鋪油通車；薛村至葦園溝段、留譽(yù)至下岔溝段路面改造工程全部竣工；307國道李家灣段、廟灣至薛村段路面改造、賓館至楊家港段拓寬改造工程全部竣工通車。完成32個村214.2公里村通油（水泥）路工程，全縣181個行政村實(shí)現(xiàn)村通油（水泥）路，全縣交通狀況得到基本改觀。電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)。龍花垣220KV變電站開工建設(shè)；劉家山110KV變電站進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段；成家莊、陳家灣變電站增容改造，孟門供電所、城東供電所改造工程全部完工；福龍水泥廠和高紅工業(yè)園區(qū)的110KV變電站可研、立項(xiàng)工作已經(jīng)完成，南山110KV變電站已完成立項(xiàng)。水資源開發(fā)利用取得新進(jìn)展。黃河提水工程前期工作全部完成，待批復(fù)后實(shí)施；高紅中型水庫工程完成前期勘測，正在進(jìn)行可研、立項(xiàng)；橫泉水庫引水工程已達(dá)成協(xié)議，開始著手實(shí)施；柳林泉應(yīng)急水源工程主體全部竣工。?

（六）環(huán)保攻堅(jiān)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展理念有了新提升。過去的一年，圍繞推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，繼續(xù)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)人與自然的和諧。堅(jiān)持不懈狠抓造林綠化。全年完成造林綠化11.93萬畝，其中生態(tài)林7.43萬畝，經(jīng)濟(jì)林4.5萬畝。完成離軍高速沿線荒山綠化2.88萬畝；完成出省口加密工程460畝；新完成退耕還林配套荒山綠化1.7萬畝，補(bǔ)植補(bǔ)造4萬畝；新鋪開34個生態(tài)村鎮(zhèn)綠化與20個企業(yè)的村企綠化工程；對沿黃旅游公路已成地段全部實(shí)施了生態(tài)修復(fù)。我縣被全國綠化委員會評為“全國造林綠化模范縣”，被省委、省政府評為“全省造林綠化先進(jìn)縣”。堅(jiān)定不移地打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)役。對高速沿線和三川河沿線開展了環(huán)境集中大整治，先后取締死灰復(fù)燃的土焦?fàn)t21支、小白灰60座、石料廠30戶；對全縣10戶市控重點(diǎn)企業(yè)和20戶縣控重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行了在線監(jiān)測；全年完成環(huán)保達(dá)標(biāo)治理企業(yè)133戶。全年城區(qū)空氣二級以上天數(shù)達(dá)到279天，比上年增加79天。嚴(yán)格執(zhí)法切實(shí)加大資源保護(hù)力度。強(qiáng)化土地市場整頓，查處石料廠、磚廠及其它企業(yè)違法占地63宗640.5畝；查處非法采石廠20座，關(guān)閉證照不全鋁礬土礦8座。立案查處水保違法案件4起，出臺了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度，加大對河道設(shè)障、挖砂的查處力度，依法取締采砂、抽砂戶31戶，查處違規(guī)傾倒棄渣2起，督促清障90余萬方。依法關(guān)閉違法水井3孔，查處違法取水戶9戶。?

（七）和諧社會建設(shè)加速推進(jìn)，各項(xiàng)民生事業(yè)取得新成就。過去的一年，始終堅(jiān)持“關(guān)注民生、保障民生”主題，集中精力、下大力氣解決老百姓反映強(qiáng)烈的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。加大社會救助力度。年內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)基本完成，其中有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院具備入住條件。城市低保標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每人每年2460元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提至每人每年737元。五保供養(yǎng)水平大幅提高，由每人每年1200元提高到每人每年2720元。全年救助大重病患者214名，救助金額112萬元。下?lián)芫葹?zāi)款130萬元、捐贈款100萬元，為四川地震災(zāi)區(qū)捐款2910萬元。教育事業(yè)欣欣向榮。完成了100所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園新、改、擴(kuò)建任務(wù)；完成了15所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的新、改、擴(kuò)建任務(wù)；完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)22所學(xué)校的土暖改造工程，供熱面積達(dá)到17770平方米；完成農(nóng)村體育場地建設(shè)項(xiàng)目107個，總投資3000萬元的縣體育場正式建成投用；落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”資金3328萬元；20軌普高、20軌職高以及聯(lián)盛教育園區(qū)新建工程完成選址和規(guī)劃設(shè)計，通校公路和供水工程開工建設(shè)。群眾文化蓬勃發(fā)展。完成縣圖書館數(shù)字化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站總體完工，建成70個村級文化活動室，扶助新建農(nóng)家書屋24個，極大地豐富了農(nóng)民的文化生活。開展“全國文化先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建”活動，群眾文化蓬勃發(fā)展，青龍社區(qū)被中宣部、中央文明辦、文化部、中國文聯(lián)授予“全國文化先進(jìn)社區(qū)”榮譽(yù)稱號。積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、申報、保護(hù)工作，柳林盤子會成功入選第二批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全縣參保農(nóng)民達(dá)到242066人，占全縣農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的94.2％。縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建和改造了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和10個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，新建了40個村衛(wèi)生所，達(dá)標(biāo)衛(wèi)生所達(dá)到210個，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率82．5％。勞動就業(yè)和勞務(wù)輸出全力推進(jìn)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3810個。啟動了下崗職工再就業(yè)扶助工程，為320名下崗自謀職業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款538萬元，幫助下崗職工再就業(yè)900余人。全年勞務(wù)輸出累計達(dá)53812人，勞務(wù)收入達(dá)4.8億元，人均勞務(wù)收入達(dá)到1576元。安全生產(chǎn)、社會治安穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)煤礦三委派制度，認(rèn)真貫徹“四查四看”和“四盯”制度，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.23，比上年下降0.13，煤礦安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。信訪穩(wěn)定工作不斷加強(qiáng)，社會治安綜合治理和防控體系更加健全，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。人口和計劃生育工作扎實(shí)有效。全縣“四術(shù)”任務(wù)全部完成，人口出生率控制在9.55‰，自然增長率控制在6.32‰，低生育水平進(jìn)一步鞏固。政府行政效能建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，廣泛聽取工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的建議和意見，政府工作透明度和社會公眾參與度進(jìn)一步提高。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，大廳服務(wù)窗口增加到31個，受理服務(wù)事項(xiàng)增加到207項(xiàng)，全年各項(xiàng)審批事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到99％。推行政府信息公開工作，全縣52個部門的相關(guān)信息在柳林政府網(wǎng)站上公開，占到應(yīng)公開單位的近80％，推動政府工作更加透明、務(wù)實(shí)、高效、便民。政府法制建設(shè)工作不斷加強(qiáng)，縣政府部門各行政執(zhí)法單位主體資格予以認(rèn)定和公布，縣政府部門及工作人員依法行政水平進(jìn)一步提高。此外，人武、消防、檔案、老齡、殘疾人事業(yè)、教育督導(dǎo)等各項(xiàng)工作都取得了新成績。?

各位代表，回顧2008年，我們搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，社會各項(xiàng)事業(yè)取得了可喜成績，令人倍感欣慰。過去一年成績的取得，是縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾和衷共濟(jì)、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向關(guān)心支持政府工作的人大代表和社會各界人士表示衷心的感謝！?

在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在一些困難和問題。具體表現(xiàn)為：我縣經(jīng)濟(jì)總量迅速增長，財政總量相應(yīng)大幅增加，但是由于要辦的事情很多，而財力中可支配比例小，一些重點(diǎn)工程和涉及群眾切身利益的問題仍不能及時加以解決；受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素明顯增加，保持經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的壓力明顯增大；以“雙百雙千”為主的超大型、主導(dǎo)型、龍頭帶動型工業(yè)項(xiàng)目多數(shù)尚未投產(chǎn)見效，多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成還有待時日；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)仍然滯后和薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任重道遠(yuǎn)；隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型加快，社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)的壓力有增無減；一些政府工作人員的精神狀態(tài)、工作作風(fēng)與柳林跨越式發(fā)展的要求不符合、不適應(yīng)，抓具體、抓落實(shí)的力度不夠，政府自身建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)等等。對于這些問題，必須在今后的工作中采取有效措施，切實(shí)加以整改。?

二、2009年工作目標(biāo)與任務(wù)?

2009年是新中國成立60周年，是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵年份，也是我們應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜變化、繼續(xù)保持良好發(fā)展局面的重要一年。從縣內(nèi)外形勢來看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。在挑戰(zhàn)和困難方面，隨著國際金融危機(jī)進(jìn)一步加深和向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，對我縣以煤為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響已經(jīng)顯現(xiàn)，煤炭價格一路走低，再加上煤礦整合，至今有三分之一煤礦停產(chǎn)、停工，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)歇業(yè)，保增長、保民生壓力進(jìn)一步增大。在機(jī)遇與希望方面，國家采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策，鋼材、焦炭等原材料需求量將不斷增加，為我們這些上游產(chǎn)業(yè)帶來了新機(jī)遇，我們又有近幾年經(jīng)濟(jì)快速增長打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們縣今年提前40天實(shí)現(xiàn)了時間過半、財政收入過半，為全縣干部群眾增強(qiáng)了應(yīng)對危機(jī)的信心。國家大規(guī)模的投入，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、改善民生等帶來了很多機(jī)遇。為此，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對，善于在危機(jī)中捕捉機(jī)遇，在逆境中拓展空間，努力保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。?

二OO九年縣政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會、中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議以及縣委六屆四次全會精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對，按照“保增長、保民生、保安全、保穩(wěn)定”要求，繼續(xù)突出又好又快，致力于項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生事業(yè)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。?

全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增長15％，力爭完成130億元；財政收入增長20％，力爭完成37.3億元；農(nóng)民人均純收入增長12％，達(dá)到3600元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16％，達(dá)到12000元以上；居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在5％以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資增長35％，社會消費(fèi)品零售總額增長12％。全縣工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗降低0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量排放量分別比上年下降10％和12％以上，力爭使城區(qū)二級以上天氣超過300天。城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)。?

按照上述目標(biāo)任務(wù)，今年重點(diǎn)做好以下七個方面工作：?

（一）突出項(xiàng)目的核心地位，努力做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎?

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。今年的項(xiàng)目工作，重點(diǎn)是推進(jìn)“雙百雙千”項(xiàng)目，力求在開工、投產(chǎn)、達(dá)效上狠下功夫。?

一是著力推進(jìn)高紅工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的優(yōu)勢帶動作用。繼續(xù)完善園區(qū)內(nèi)路、水、電、氣、訊等基礎(chǔ)配套工程，入園的聯(lián)山300萬噸洗煤項(xiàng)目、福龍10萬噸甲醇項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)，2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電項(xiàng)目開工，聯(lián)山400萬噸礦井完成審批立項(xiàng)，柳電三期2×60萬千瓦發(fā)電項(xiàng)目做好前期工作。?

二是全力推進(jìn)以“雙百雙千”為重點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)。爭取達(dá)產(chǎn)達(dá)效一批。柳電二期、浩博焦化、福龍焦化要達(dá)產(chǎn)達(dá)效，富安母棗精華素一期1萬噸項(xiàng)目要盡快組織規(guī)模生產(chǎn)。建成投產(chǎn)一批。森澤煤鋁一期5萬噸阻燃新材料、5萬噸4A沸石項(xiàng)目、福龍360萬噸水泥、美盛300萬噸礦井（一期120萬噸）、柳林煤礦120萬噸礦井盡快建成投產(chǎn)。開工建設(shè)一批。聯(lián)盛30萬千瓦煤矸石發(fā)電、森澤煤鋁二期60萬噸阻燃新材料、同德120萬噸礦井升級改造、晨輝120萬噸洗煤盡快開工。力爭鑫飛能源100萬噸回轉(zhuǎn)活性氧化鈣項(xiàng)目、福龍水泥1.8萬千瓦利用余熱發(fā)電等一批環(huán)保節(jié)能、技術(shù)含量高的新項(xiàng)目再開工一批。?

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，做大產(chǎn)業(yè)集群。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、形成規(guī)模、彰顯特色”的要求，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在重點(diǎn)抓好高紅園區(qū)的基礎(chǔ)上，著力培植陳家灣、金家莊、王家溝、成家莊工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。促進(jìn)聯(lián)盛、匯豐、鑫飛、浩博、森澤、富安、凌志等一批主業(yè)突出、成長性好的企業(yè)做大做強(qiáng)。?

四是加快二輪“兩區(qū)”開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。抓住省二輪“兩區(qū)”開發(fā)的機(jī)遇，深入研究，用足、用好、用活國家擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施，爭取報送省二輪“兩區(qū)”開發(fā)的7個項(xiàng)目和5個市重點(diǎn)管理項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)，年內(nèi)再新開工幾個。同時要超前謀劃，精心規(guī)劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈條長、生成速度快、帶動效益顯著的大項(xiàng)目，爭取盡可能多的項(xiàng)目擠進(jìn)國家、省、市投資計劃并批復(fù)立項(xiàng)。?

五是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)流通、酒店餐飲、交通運(yùn)輸、文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范燎原大廈、明美等一批大型超市商場。聯(lián)盛商務(wù)酒店、鑫飛大酒店建成標(biāo)準(zhǔn)化星級酒店。做大做強(qiáng)現(xiàn)代倉儲物流業(yè)，加快太中銀鐵路貨物集運(yùn)站、萬和物流建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，三交紅棗批發(fā)市場、孟門農(nóng)副批發(fā)市場建成投運(yùn)。積極扶持交通運(yùn)輸業(yè)，形成一批規(guī)模較大的運(yùn)輸大戶。?

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力夯實(shí)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的基礎(chǔ)?

繼續(xù)加大以財扶農(nóng)力度，繼續(xù)走“以工補(bǔ)農(nóng)、村企互動、村企雙贏”的發(fā)展路子，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。?

一是壯大龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)推進(jìn)昌盛農(nóng)場、留譽(yù)劉家圪垯一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)園區(qū)建設(shè)；引導(dǎo)扶持碾則山核桃園區(qū)、李家垣栽桑養(yǎng)蠶園區(qū)等經(jīng)濟(jì)林園區(qū)建設(shè)；著力推進(jìn)沙曲蔬菜園區(qū)、三交紅棗加工園區(qū)等一批蔬菜種植和紅棗加工業(yè)為主的園區(qū)建設(shè)。扶持昌盛農(nóng)場2000萬公斤小雜糧加工投產(chǎn)。加快發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)。扶持曹家山定興萬頭養(yǎng)豬場等30個規(guī)模養(yǎng)殖基地，培育一批百頭牛場、千只羊場、千頭豬場和萬只雞場。力爭上馬1—2個肉聯(lián)廠和屠宰加工廠。支持煤焦企業(yè)領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。?

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。以發(fā)展糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，按照“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”的原則，積極推廣玉米“一增四改”技術(shù)，建立旱地培肥千畝以上豐產(chǎn)戶5個，發(fā)展以谷子為重點(diǎn)的20萬畝優(yōu)質(zhì)小雜糧，糧食產(chǎn)量超5000萬斤。積極推廣以蓄水、保水、集水等為主要內(nèi)容的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和測土配方施肥、秸桿還田等農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快經(jīng)濟(jì)林覆蓋步伐，年內(nèi)新發(fā)展紅棗林5000畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)核桃林2萬畝，改良嫁接核桃、紅棗各15萬穗，新栽優(yōu)質(zhì)桑樹3000畝，450萬株，力爭蠶繭產(chǎn)量達(dá)2萬斤。繼續(xù)實(shí)施菜籃子工程，發(fā)展熱光節(jié)能溫室100畝，移動大棚200畝，蔬菜種植面積達(dá)2萬畝。?

三是大力改善基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田5000畝，節(jié)水灌溉農(nóng)田1000畝，推廣測土配方施肥面積30萬畝。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣1096戶，建設(shè)大型沼氣工程1處，新建村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)9個。新建淤地壩46座，新建飲水安全工程64處，解決64個村2.3萬人的飲水安全問題。?

四是扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)圍繞“六新”思路，按照中央20字方針，繼續(xù)加大新農(nóng)村建設(shè)力度。在鞏固和完善10個試點(diǎn)村、44個重點(diǎn)推進(jìn)村“四化四改”和“七個一”工程的基礎(chǔ)上，今年確定22個重點(diǎn)推進(jìn)村的“四化四改”全部完成，“七個一”工程建設(shè)完成70％。大力推進(jìn)村企互動建設(shè)新農(nóng)村，年內(nèi)爭取有7個新村搬遷入住，8個新農(nóng)村建成。?

五是落實(shí)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民利益。縣財政切塊專項(xiàng)資金要和其它支農(nóng)資金捆綁使用，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，提高支農(nóng)資金使用效益。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼配套實(shí)施細(xì)則，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，繼續(xù)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，水泵和排灌機(jī)械也納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼資金都要按時足額到位。要抓住我縣被列為貸款公司試點(diǎn)縣的機(jī)遇，有序推進(jìn)貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，加快小額貸款公司的發(fā)展，大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”、“雨露工程”，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)，全年勞務(wù)輸出5萬人，培訓(xùn)農(nóng)民4.3萬人次。?

六是加快農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展的活力。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，有序推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵企業(yè)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營，抓好留譽(yù)鎮(zhèn)槐樹溝村貿(mào)工農(nóng)專業(yè)合作社試點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，今年要完成陳家灣鄉(xiāng)林權(quán)試點(diǎn)改革。推進(jìn)林業(yè)穩(wěn)權(quán)發(fā)證。加快人畜飲水工程產(chǎn)權(quán)改革，充分發(fā)揮人畜飲水工程效益的最大化。?

（三）加大城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，努力推進(jìn)百姓城市建設(shè)?

緊緊圍繞“戶戶共有、人人共建、家家共享、處處共和”的百姓城市建設(shè)目標(biāo)，加快以縣城為中心的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，充分發(fā)揮縣城、中心集鎮(zhèn)的輻射帶動作用。?

一是下大力氣解決住房難。加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐，龍泉小區(qū)532套經(jīng)濟(jì)適用房年內(nèi)建成入住。力爭新建1000套經(jīng)濟(jì)適用房。加快商品房建設(shè)，大力推進(jìn)龍泉小區(qū)、聯(lián)盛小區(qū)、青龍匯豐小區(qū)、焦化廠等小區(qū)54.8萬平方米商品房建設(shè)。啟動原政法大樓、影劇院地塊和種子公司南側(cè)地塊開發(fā)建設(shè)，啟動青龍小區(qū)10宗地塊開發(fā)建設(shè)。積極實(shí)施城市低保無房戶、農(nóng)村困難戶住房解困工程，新建城市廉租房120套，幫助140戶農(nóng)村住房困難戶建新房、住新居。?

二是加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。鋪開307國道廟灣段改線橋梁工程建設(shè)。配套環(huán)境綜合整治，完成一批市政設(shè)施建設(shè)，開工石家溝南路、田家溝南路、賀家溝南路、南門溝北路改造工程；完成清河西路307國道城區(qū)段排水工程。繼續(xù)加大焦?fàn)t煤氣供熱實(shí)施力度。加快城區(qū)集中供熱工程建設(shè)。實(shí)施橋西區(qū)行政事業(yè)單位、賓館、酒店的燃煤鍋爐改造，使橋西區(qū)燃?xì)夤崦娣e達(dá)到100萬平方米。青龍區(qū)擴(kuò)建75噸燃?xì)夤徨仩t房1座，供熱面積達(dá)到60萬平方米。加快煤氣管網(wǎng)建設(shè)，年內(nèi)新增煤氣用戶1000戶。大力實(shí)施市政綠化工程，完成青龍大橋至楊家港段綠化，啟動賀昌大街、清河西路石家溝段、清泉橋頭、鋤溝大橋三角地段共2.5萬平方米綠化工程，完成賀昌大街路燈改造工程。城區(qū)新增5座公廁。完成新汽車站建設(shè)。?

三是加快規(guī)劃編制工作。完成柳林縣縣域2009—2020年總體規(guī)劃修編。完善修訂城市近期建設(shè)規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃及分區(qū)規(guī)劃，確保控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋城市規(guī)劃建成區(qū)。完成賈家垣、王家溝、成家莊、金家莊、高家溝、石西、薛村的總體規(guī)劃編制評審，著手編制李家灣鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃。?

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，努力改善發(fā)展硬環(huán)境?

抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長的良好機(jī)遇，繼續(xù)推進(jìn)以路、電、水為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境。?

一是大力度推進(jìn)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成307國道城區(qū)過境路改線立項(xiàng)，爭取開工建設(shè)。原離臨柳石脫貧攻堅(jiān)路結(jié)繩焉至劉家山段、劉家山至張家莊、劉家山至曹家塔段25.53公里二級公路改造工程年內(nèi)通車。三交至裴溝、前莊上至曹家崖底兩條出境路全部竣工通車。賀家坡至惠家坪段25.29公里四級公路開工。從今年開始用兩年時間完成全縣行政村通油（水泥）路工程，今年完成村村通油（水泥）路30個村230公里。?

二是加快電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍花垣220千伏、劉家山110千伏變電站年內(nèi)投運(yùn)；南山110千伏、雅溝110千伏變電站爭取年內(nèi)投運(yùn)；積極推進(jìn)城東110千伏、金家莊110千伏變電站建設(shè)。力爭用三年時間完成第二批農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，改造覆蓋面達(dá)到100％。?

三是加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黃河提水工程、橫泉水庫引水工程開工建設(shè)。加快完善高紅水庫前期工程，爭取早日立項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施黃河流域淤地壩試點(diǎn)項(xiàng)目賀龍溝壩系工程。啟動三川河河道綜合治理工程。?

（五）加大節(jié)能減排力度，努力推動生態(tài)環(huán)境改善?

以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為主要目標(biāo)，進(jìn)一步加大生態(tài)綠化建設(shè)的力度，加強(qiáng)監(jiān)管，全方位推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。?

一是深入推進(jìn)造林綠化工程。繼續(xù)推行“一礦一企開發(fā)治理一山一溝”的生態(tài)建設(shè)機(jī)制，突出抓好六大造林綠化工程、三北防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林三大覆蓋工程建設(shè)，全年力爭完成造林綠化6萬畝。突出抓好離軍高速公路沿線荒山綠化工程，今年全部完成。全縣已成硬化道路兩側(cè)的通道綠化和沿線第一山脊線荒山造林工程全部啟動，年內(nèi)完成80％。深入推進(jìn)生態(tài)文明創(chuàng)建工作。加大村鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)、試點(diǎn)村和重點(diǎn)推進(jìn)村綠化，完成一個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個省級生態(tài)文明村、三個市級生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作；完成一個省級生態(tài)示范礦井、兩個市級生態(tài)示范礦井創(chuàng)建工作。?

二是加大環(huán)境保護(hù)和污染防治工作力度。積極開展環(huán)保攻堅(jiān)第五戰(zhàn)役，三川河沿線重點(diǎn)污染企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，全部安裝污染源在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)24小時監(jiān)控，重點(diǎn)企業(yè)派駐專人蹲點(diǎn)監(jiān)管，對偷排、超排企業(yè)加大處罰力度，情節(jié)嚴(yán)重的要關(guān)閉。在三川河薛村、康家溝、寨東、李家灣設(shè)立4個水質(zhì)固定監(jiān)測點(diǎn)，每季監(jiān)測一次，確保三川河斷面水質(zhì)達(dá)到國家地表水五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城區(qū)飲用水源地保護(hù)，徹底清理柳林泉泉水涌出區(qū)周邊居民生活污染源，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，投產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收率要達(dá)到90％。加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，開通“12369”環(huán)境舉報熱線，環(huán)境違法案件查處率達(dá)100％，環(huán)境違法案件執(zhí)行率達(dá)80％。繼續(xù)加大土小企業(yè)關(guān)閉力度，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。城區(qū)污水處理廠年內(nèi)竣工，垃圾處理廠建成投運(yùn)。?

三是全方位推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化落實(shí)節(jié)能減排政策措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制“兩高一資”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能耗，鼓勵開發(fā)和運(yùn)用節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)煤礦瓦斯抽采利用，華晉二期3.1萬千瓦、美盛西坡煤礦1.25萬千瓦、柳林煤礦6000千瓦瓦斯發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，力爭年內(nèi)投產(chǎn)。要節(jié)約利用土地，高質(zhì)量做好第二次土地利用總體規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。嚴(yán)肅查處違法占地、違規(guī)建設(shè)行為。?

（六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)?

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。要全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固確立“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”的理念，標(biāo)本兼治，綜合治理，推動我縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)。?

強(qiáng)化安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的主體責(zé)任。企業(yè)法定代表人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化生產(chǎn)一線基礎(chǔ)工作。杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象，建立煤礦用工管理中心，規(guī)范煤礦等各行業(yè)的招工用工管理，依法實(shí)行強(qiáng)制性的安全培訓(xùn)，嚴(yán)格全員持證上崗制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)安全監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，對安全工作必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的負(fù)責(zé)同志要協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作。政府各職能部門既要各司其職，抓好各自分管范圍內(nèi)的安全工作，又要密切配合，形成抓安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。?

扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。全面開展包括生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全、校舍安全、尾礦庫安全、食品藥品安全、特種設(shè)備安全在內(nèi)的各行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留問題。對無證和違法生產(chǎn)企業(yè)，要予以關(guān)閉和取締；對證照齊全，但安全隱患多、安全沒有保障的企業(yè)，要一律停產(chǎn)整頓，什么時間整頓好，什么時間恢復(fù)生產(chǎn)，并對驗(yàn)收工作實(shí)行誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)；對證照齊全，具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，要敢于動真、敢于碰硬。要嚴(yán)格事故責(zé)任追究和行政問責(zé)，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅對待事故和事故隱患；要加大對事故隱患事前排查責(zé)任的追究和問責(zé)力度，對不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、對非法違法生產(chǎn)打擊不力、安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)不到位、安全隱患排查治理不徹底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，對其主要負(fù)責(zé)人要視同發(fā)生安全生產(chǎn)事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要重點(diǎn)抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、易燃易爆物品、道路交通、公共娛樂場所及學(xué)校等行業(yè)、領(lǐng)域和單位的安全工作。要規(guī)范和整頓市場秩序，加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)堅(jiān)持依法治理、源頭治理、責(zé)任倒查的方法，加強(qiáng)道路交通治超保暢工作。?

完善落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。認(rèn)真堅(jiān)持和落實(shí)好縣政府安全生產(chǎn)委員會會議制度、局際聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監(jiān)控制度、專項(xiàng)督查等八項(xiàng)制度，真正用制度管人，用制度管事，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化、制度化。?

（七）加快社會事業(yè)發(fā)展，努力推進(jìn)和諧社會建設(shè)?

加快社會事業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要內(nèi)容，改善和保障民生是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。?

優(yōu)先教育發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，啟動柳林一中擴(kuò)建和縣城20軌新高中、20軌新職中校園建設(shè)，成家莊鎮(zhèn)、留譽(yù)鎮(zhèn)新初中投入使用。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校和教育信息化建設(shè)工程。建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充的常態(tài)機(jī)制，今年繼續(xù)公開擇優(yōu)招聘補(bǔ)充一批中小學(xué)教師，進(jìn)一步優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。?

積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力在兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村覆蓋、鄉(xiāng)達(dá)標(biāo)、縣提高”的目標(biāo)。今年完善三交、成家莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院設(shè)施，完成150個村級衛(wèi)生所裝備配套任務(wù)，進(jìn)一步提升村級衛(wèi)生所裝備水平。啟動縣人民醫(yī)院綜合大樓和縣中醫(yī)院建設(shè)工程。在金家莊衛(wèi)生院與省醫(yī)科大第三附屬醫(yī)院結(jié)對幫扶成功合作的基礎(chǔ)上，促進(jìn)其它衛(wèi)生院與省市大醫(yī)院“聯(lián)姻”結(jié)對，并通過大醫(yī)院的“名醫(yī)”下基層指導(dǎo)等方式，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療水平。深入開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，提高新農(nóng)合藥費(fèi)報銷比例。進(jìn)一步做好疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。?

擴(kuò)大就業(yè)完善社會保障體系。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，千方百計擴(kuò)大就業(yè)，“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)動態(tài)消零。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工免費(fèi)提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)就業(yè)能力。鼓勵下崗失業(yè)人員和“4050”人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到3600人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1300人，力爭解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)3000人。在鼓勵大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)的同時，按照國家政策，結(jié)合我縣實(shí)際，通過公開招聘的方式，擇優(yōu)錄用部分優(yōu)秀大學(xué)生。繼續(xù)做好社會保險參保擴(kuò)面工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民工、個體工商戶及其雇工、民營企業(yè)職工參加社會保險范圍，努力做到應(yīng)保盡保。全面啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，使城鎮(zhèn)3萬多居民人人享有醫(yī)療保險。實(shí)行農(nóng)村低保擴(kuò)面提標(biāo)，增加農(nóng)村低保3536人，年保障標(biāo)準(zhǔn)由737元提高到1200元。努力爭取我縣進(jìn)入中央對農(nóng)村60歲以上老人實(shí)施養(yǎng)老補(bǔ)助試點(diǎn)縣，城市低保也要提高標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大特困群體大病醫(yī)療救助面，提高救助標(biāo)準(zhǔn)?？h財政救助貧困高中生每人每年1000元的生活費(fèi)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配套工程建設(shè)進(jìn)度，前半年要全部投入使用，實(shí)現(xiàn)全縣五保戶以鄉(xiāng)集中供養(yǎng)，并提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。?

大力發(fā)展文化旅游事業(yè)。完成全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大旅游開發(fā)力度。黃河三交三峽景區(qū)年內(nèi)要完成國家AA級旅游景區(qū)申報。完善香嚴(yán)寺修繕工作，年內(nèi)對游人開放。大力開發(fā)以盤子會為核心的元宵節(jié)年俗文化活動，打造魅力柳林文化名片。繼續(xù)做好“申遺”、“申保”工作。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)文化、校園文化、廣場文化、企業(yè)文化建設(shè)，年內(nèi)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和200個村級文化站網(wǎng)點(diǎn)全部投入使用。逐步推進(jìn)我縣文化資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升柳林文化品位。實(shí)施數(shù)字廣播電視“村村通”工程，從今年起，發(fā)展無線電視傳輸用戶1萬戶，縣政府給每戶農(nóng)戶補(bǔ)貼200元，用兩年時間實(shí)現(xiàn)電視信號無線傳輸全覆蓋。?

加強(qiáng)民主法制建設(shè)和社會穩(wěn)定工作。深入開展“五五”普法，積極推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動，提高全社會的法治意識。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動。加快推進(jìn)科技強(qiáng)警和公安信息化建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，始終保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。扎實(shí)開展“基層信訪工作創(chuàng)建年”活動，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，切實(shí)把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。?

要繼續(xù)做好民兵預(yù)備役、科技、人事、消防、檔案、老齡、史志、殘聯(lián)、氣象等工作，建立健全社會預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會動員機(jī)制，逐步規(guī)范應(yīng)急管理工作。發(fā)揮好工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。?

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)?

2009年是柳林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一年，更是實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)的攻堅(jiān)之年，受全球金融危機(jī)的沖擊，今年我們面臨的經(jīng)濟(jì)外部條件十分困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢非常嚴(yán)峻，工作任務(wù)非常艱巨，這不僅考驗(yàn)著全縣人民的膽識、智慧和力量，更考驗(yàn)著各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)。我們必須進(jìn)一步解放思想，與時俱進(jìn)，橫下一條心，擰成一股繩，積極面對一切困難和挑戰(zhàn)，牢固樹立“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”理念，不斷提高執(zhí)政能力和行政水平，努力建設(shè)“親民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的人民政府。?

（一）著力建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。結(jié)合這次深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，縣政府及組成部門要堅(jiān)持“科學(xué)謀事、樸實(shí)做事”，在指導(dǎo)思想、工作作風(fēng)、落實(shí)手段上追求和諧統(tǒng)一，做到長期與近期目標(biāo)相結(jié)合，對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相一致，目標(biāo)與過程相統(tǒng)一。堅(jiān)持“科學(xué)謀事”，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作，尊重客觀規(guī)律，用戰(zhàn)略眼光、全局觀念來謀劃發(fā)展，以正確的政績觀對待工作，致力于抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培植、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等夯基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作；堅(jiān)持“樸實(shí)做事”，多干群眾急需的事，多干群眾歡迎的事，低調(diào)做事不張揚(yáng)，少說多干不貪功，力爭“做一事成一事”。始終圍繞“注重發(fā)展、關(guān)注民生、構(gòu)建和諧”的工作主題，從群眾意見大的地方、百姓難處多的地方、經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方、社會矛盾集中的地方做起，讓人民群眾檢驗(yàn)和評判我們的工作，盡最大努力讓人民群眾滿意。?

（二）著力建設(shè)服務(wù)型政府。牢固樹立“公務(wù)員就是勤務(wù)員”和人民政府為人民服務(wù)的理念和意識，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，把工作重點(diǎn)放在服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)上，把工作精力放在為人民群眾排憂解難，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、為項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境上。今年，所有開工建設(shè)項(xiàng)目都要完善審批手續(xù)，并且要進(jìn)行信訪穩(wěn)定評估，就是要使每個項(xiàng)目，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目有一個良好的環(huán)境。要繼續(xù)推行“領(lǐng)導(dǎo)干部包項(xiàng)目”制度，完善項(xiàng)目目標(biāo)管理，使每一項(xiàng)工作、每一個項(xiàng)目都有明確的完成目標(biāo)、時限和基本要求，做到有部署、有督促、有檢查、見實(shí)效。各部門要主動提供服務(wù)，推行聯(lián)合審批、現(xiàn)場審批，最大限度提高項(xiàng)目審批效率。全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，對項(xiàng)目審批中隨意拖延時間、吃拿卡要的行為堅(jiān)決查處，做到審批事項(xiàng)不耽擱，協(xié)調(diào)事情不推諉，解決問題不拖延，營造轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的良好社會環(huán)境、政策環(huán)境。?

（三）著力建設(shè)法制型政府。增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，大力推進(jìn)依法行政。政府工作人員必須熟悉法律、運(yùn)用法律、遵守法律，要強(qiáng)化全體干部的法律意識，下功夫解決不學(xué)法、不懂法、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等問題。要善于運(yùn)用法律，轉(zhuǎn)變習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事的方式，在法律的范圍內(nèi)行使職權(quán)，用法律規(guī)范行政行為，全面提高依法行政的本領(lǐng)。要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。完善政府決策機(jī)制，促進(jìn)政府依法、民主、科學(xué)決策。進(jìn)一步完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全部門審核、專家論證、技術(shù)咨詢和社會公示、社會聽證制度，最大限度的防止決策失誤，不斷增強(qiáng)決策的科學(xué)性和政府的公信力。?

（四）著力建設(shè)廉潔型政府。堅(jiān)持廉潔為德，旗幟鮮明地反對腐敗，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭。強(qiáng)化行政監(jiān)察和財政、審計監(jiān)管，加大對擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)投資政策措施落實(shí)情況的檢查，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易行為。繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益問題，堅(jiān)持維護(hù)社會公平正義。牢固樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于堅(jiān)持厲行節(jié)約的通知要求，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)，厲行節(jié)約，切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待行為，努力降低行政運(yùn)行成本，把有限財力投放到推動發(fā)展上，放在保障民生上。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，政府全體工作人員要克己奉公，盡職盡責(zé)，正確行使人民賦予的權(quán)力，以實(shí)際行動樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象，請各位代表和全縣人民共同監(jiān)督。?

各位代表，宏圖凝眾志，重任催奮進(jìn)。今年我們面臨的形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。在前所未有的困難面前，我們要以前所未有的工作力度，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，共克時艱，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績向新中國成立六十周年獻(xiàn)禮！?