政府工作報告?

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　　——2012年3月6日在柳林縣第九屆人民代表大會?

　　第二次會議上?

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　　縣 長 ?武躍飛?

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各位代表：?

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。?

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　　2011年工作回顧?

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　　2011年，在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，通過全縣人民的共同努力，柳林經濟社會發(fā)展取得了新的成績，進一步鞏固和發(fā)展了柳林在全市、全省經濟領先的位置，進一步邁向和靠近了爭創(chuàng)“三晉一流，全國百強”的目標。如果說2011年是“十二五”開局之年，我們開了個好局；如果說2011年是轉型跨越起步之年，我們起了個好步。?

　　總結一年來取得的成績，主要是：?

　　經濟實力大幅提升。全縣地區(qū)生產總值完成232.8億元，同比增長13.8%；財政總收入完成72.2億元，同比增長39.4%；一般預算收入完成16.7億元，同比增長34.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成202.7億元，同比增長13.8%；固定資產投資總額達到79.7億元，同比增長27.6%；社會消費品零售總額實現(xiàn)22.4億元，同比增長14.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)17997元，同比增長20%；農民人均純收入實現(xiàn)6399元，同比增長41.4%。各項經濟指標總量和增幅，均位居全市、全省前列。?

　　產業(yè)轉型步伐加快。全縣確立的71個重點轉型項目已開工68個，完成投資179億元，投資總額位居呂梁第一。涌現(xiàn)出了總投資150億元的聯(lián)盛生態(tài)農業(yè)文化園區(qū)，總投資300億元的高紅工業(yè)園區(qū)，總投資200億元的王家溝煤矸石綜合利用示范園區(qū)，以及全省最大的煤矸石發(fā)電，華北地區(qū)最大的水泥生產等一批在全國、全省都有重大影響的轉型標桿項目。與此同時，兼并重組后的26對礦井，標準化建設步入全省領先水平，尤其是安全生產系數(shù)得到了大幅度提升。以大井溝480萬噸、凌峰240萬噸、匯豐200萬噸等一批骨干洗煤項目建成投產為標志，我縣洗煤行業(yè)正在全面向“生產全封閉、污水全處理、廠區(qū)全硬化”目標邁進。以森澤60萬噸阻燃新材料、磐龍150萬噸建筑碎石及50萬噸活性石灰一期生產線和潤山、恒佳2個煤矸石制磚項目建成投產為標志，建材產業(yè)正在成為我縣新的經濟增長點。黃河旅游項目通過專家論證，昌盛田園賓館建成投用，煤炭大酒店、匯豐大酒店等星級酒店加快建設，太中銀鐵路柳林客運站主體竣工，以及一批貨運物流、工程建筑、中介機構等行業(yè)的興起，也標志著我縣三產服務業(yè)發(fā)展正在進入全面提速階段。2011年，我縣農業(yè)產業(yè)亮點在于園區(qū)建設。目前開工建設的大型農業(yè)園區(qū)達到4個；突破在于造林綠化。全年完成核桃林發(fā)展7萬畝、荒山綠化3萬畝、通道綠化163公里，并加快了28萬畝紅棗林改良步伐。我縣高度重視林業(yè)，立足高標準、舍得大投入和一步到位、一次成形的做法在全省林業(yè)大會做了經驗交流。龍門垣核桃園區(qū)被國家林業(yè)局評為“三北防護林建設優(yōu)質工程”。?

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有力推進。按照城鄉(xiāng)“一體化規(guī)劃、一體化建設、一體化服務”的思路，2011年，圍繞“一核兩區(qū)三中心”的布局，著手進行了縣域總體規(guī)劃的編制?？h城建設先后完成了賀昌大街一期改造、石家溝南路樣板街、高速東出口綠化美化、城區(qū)鐵路橋墩美化亮化、清河蓄水東延等重點市政工程；啟動了毛家莊、鋤溝、廟灣、青龍等6個“城中村”改造和北大街建設、東山新區(qū)建設前期工作。鄉(xiāng)村建設重點實施了事關人民群眾生產生活的一批道路、農田水利、電力通信和產業(yè)基地等建設工程。以街巷硬化為重頭的農村新的“五個全覆蓋”目標任務超額完成；新農村建設的10個省級試點村和108個重點推進村“四化四改”、“七個一工程”建設任務全面完成；新增基本農田7500畝，新建農村飲水工程20處。與此同時，2011年，我們還著手完善了鄉(xiāng)村衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、中小學、幼兒園、文化體育活動場所、村級組織活動陣地、農村公交等一大批公共服務設施，城鄉(xiāng)公共服務均等化的構想正在進一步變?yōu)楝F(xiàn)實。?

　　民生事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。2011年，縣財政直接用于教育資金達4.56億元?？偼顿Y5.28億元的新高中、新職中全部完工，總投資10億元的聯(lián)盛教育園區(qū)建設正在快速推進，毛家莊和鋤溝2所標準化城區(qū)幼兒園開工建設，出資665萬元扶持了28所城鄉(xiāng)幼兒園建設；用于醫(yī)療衛(wèi)生資金達1.5億元。在縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生機構，全面實施了基本藥物零差率銷售制度，全面實現(xiàn)了人員工資和公用經費缺口財政全額負擔，全面進行了新一輪的場所維修和設施配備?；鶎俞t(yī)療機構門診費同比下降30%，住院費同比下降44%。用于城鄉(xiāng)低保和各類社保資金達7781萬元。在繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)五大保險擴面提標的基礎上，全面啟動了孕婦、兒童、老人的醫(yī)療健康補助和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療統(tǒng)籌救助試點工作，全民意外傷害保險實現(xiàn)了全覆蓋，5萬參合農民享受了免費體檢。全縣零就業(yè)家庭實現(xiàn)了動態(tài)消零?？h財政補貼運費370萬元，圓滿完成了向低收入農戶免費供應過冬用煤的任務。?

　　重點工作爭先進位。2011年，全縣各項工作“呂梁爭第一、全省爭先進、全國爭位置”的認識普遍形成、氛圍日益濃郁?！叭椪巍背尚э@著，改變了城鄉(xiāng)面貌、提升了居民素質、轉變了干部作風，榮獲全市一等獎。市第三次黨代會確定的造林綠化、保障性住房建設、樓頂樓體裝飾、醫(yī)療衛(wèi)生改革、隱患排查治理和信訪積案化解等“六項重點工作”強力推進，4項名列全市第一、2項名列全市第二，綜合排名全市第一。高標準通過了“省級衛(wèi)生縣城”和“省級文明和諧縣城”驗收。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全縣各項工作位居呂梁先進的有52項，位居全省先進的有44項，特別是有6項工作進入了全國先進行列。?

　　民主法制全面加強。縣政府在縣委的堅強領導下，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，主動向人大報告工作、向政協(xié)通報情況。全年共辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案203件，辦復率100%?；鶎用裰鞣ㄖ平ㄔO扎實推進，第九屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成。以紀律作風整頓為抓手，政風、行風和廉政建設取得新突破。堅定不移地用“六個一”、“兩個鐵”、“三個任何”工作理念和“一崗雙責”的要求狠抓安全生產和信訪穩(wěn)定，為全縣轉型跨越和各項工作的開展，創(chuàng)造了安定祥和的良好環(huán)境和條件。?

　　此外，人事、計生、審計、史志、檔案、老齡、殘聯(lián)、人防等各項工作都取得了長足發(fā)展，成績均居省市前列。?

　　各位代表，同志們！2011年，縣政府在6月底召開的縣九屆人大一次會議上，向全縣人民承諾辦好10件實事?，F(xiàn)在時間已到，應該交賬?？傮w情況是，10件實事有8件落實，有2件落實不夠。太中銀鐵路客運站建設，雖然完成候車室主體工程，但未達到預定建設進度；307國道城區(qū)段改線工程雖然前期工作一直未曾停止，但未達到開工建設要求。上述2件事，盡管有車站建設完全由鐵路方投資實施、地方難以左右的原因和去年全國鐵路投資全面壓縮的背景，盡管有國家取消一級路收費政策致使改線方案一變再變的實際，盡管縣委、人大、政協(xié)給予全力支持，政府也做了大量爭取、協(xié)調和督促工作，但承諾沒有實現(xiàn)，政府難辭其咎。尤其作為政府縣長，更是責任重大。在此，我向全體與會同志、向全縣人民表示深深的歉意。?

　　與此同時，我們也深刻認識到，在全縣經濟社會快速發(fā)展的過程中，也伴隨著發(fā)展中的問題。特別是產業(yè)比例不協(xié)調，財稅結構不合理，經濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，經濟增長與資源、生態(tài)、環(huán)境不適應等問題尤為突出。我們一定要按照“發(fā)展中的問題通過發(fā)展的手段來解決”這一基本原則，深入研究，全力攻關，在解決成效上取得更大的突破。?

　　總之，全面總結2011年的政府工作，作為政府一班人，既有成功的喜悅，也有失誤的自責。成績讓我們振奮，問題讓我們清醒。其中有一點是肯定的：政府所有成績的取得，都是縣委堅強領導的結果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣各級各部門和全縣人民奮力拼搏的結果，是各級人大代表、政協(xié)委員及社會各界關心幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向所有關心、支持和參與柳林建設的各位領導、同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！?

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　　2012年目標任務和工作重點?

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　　當前之柳林“天時、地利、人和”齊備，已進入了歷史上最好的發(fā)展時期，正是全縣干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的黃金機遇期。我們擁有省、市兩級高度重視、傾力支持，特別是作為全省擴權強縣試點賦予的“天時”；我們擁有令人羨慕的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢構成的“地利”；我們擁有干部奮發(fā)、人民奮力、企業(yè)家奮進達到的“人和”。三國時期，魏、蜀、吳三國只占天時、地利、人和之一，就可建國立業(yè)。今天，我們三者俱備，也定能完成柳林轉型跨越的宏圖偉業(yè)。古人講：“天之所予，不受反受其咎”。今天我們講：有機遇不去抓是無知，有機遇抓不住是無能，有機遇抓不好是無為。因此，我們要比以往任何時候都深刻理解王寧書記在縣委七屆二次全體（擴大）會議上所講“無功即是過、平庸就是錯、占位必司職、無為就讓座”這四句話的用意和導向，要比以往任何時候都更加清醒“柳林是一個好地方，柳林是一個能做成事的地方，柳林是一個必須做成事的地方”這三個定位所賦予我們的重大歷史責任和歷史使命。?

　　今年政府工作的總體思路是“三個致力”，即：全面貫徹落實中央、省、市各級會議和縣委七屆二次全體（擴大）會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞爭創(chuàng)“三晉一流，全國百強”的目標，致力于“早轉型、大跨越”，致力于“打基礎、利長遠、惠民生”，致力于建設人民滿意的“富裕家園、綠色家園、幸福家園”，堅持人民利益為先，唱響干事創(chuàng)業(yè)主調，強化狠抓落實作風，全力推動經濟社會又好又快發(fā)展，讓人民得到更多實惠。?

　　奮斗目標是“六個三”，即：六項主要經濟指標增長幅度均努力達到30%以上。地區(qū)生產總值達到360億元；財政總收入力爭達到100億元；一般預算收入在財政總收入中占比力爭達到30%；全社會固定資產投資達到120億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24115元；農民人均純收入達到8500元以上。與此同時，全面完成省、市下達的居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、萬元地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放等各項控制性指標。?

　　工作重點是：做好兩篇文章，辦好四件大事。?

　　兩篇文章：?

　　一是“以煤為基”的文章。轉型不是否定煤，反而轉型要依托煤。因此，無論是從轉型的角度還是從保持經濟穩(wěn)定增長的角度，都決定了煤炭產業(yè)在我縣全局中的極端重要性。任何否定煤、放棄煤的想法都是不切實際的、十分錯誤的。同時，也要高度重視和認真解決煤炭產業(yè)在發(fā)展過程中所產生的矛盾和問題。做好“以煤為基”這篇文章，需要我們做好三項工作：?

　　1、把安全抓好，解決好生存問題。對煤炭企業(yè)來講，安全就是生存之本，不抓安全就是自取滅亡?，F(xiàn)在，抓安全已不是方法的問題，而是態(tài)度的問題。怎么抓，大家都會；抓不抓，就未必盡然。因此，政府部門和煤炭企業(yè)在安全生產上一定要體現(xiàn)負責任的態(tài)度，要從講黨性、講人性、講良心的角度抓安全。一把手親自抓就是最負責任的態(tài)度，也是最管用的措施。只要我們各級一把手，只要我們各個企業(yè)老總、董事長都能親自抓安全、扎實抓安全、毫無條件地抓安全，煤炭安全生產就一定能抓得更好。?

　　2、把標準定好，解決好發(fā)展問題。資源整合，解決了煤礦的規(guī)模問題。隨之，我們必須解決煤礦的標準問題。因此，全縣26對整合礦井，都要按照現(xiàn)代化礦井的要求，高標準建設。在這一點上，有關部門要硬要求，企業(yè)家要下大決心。今天不按現(xiàn)代化標準建設的礦井，明天就一定是淘汰的對象。?

　　3、把矛盾處理好，解決好和諧問題。現(xiàn)在，人們對煤炭企業(yè)有這樣那樣的看法，主要是因為一些煤炭企業(yè)沒有處理好自身發(fā)展中所產生的矛盾和問題，不僅破壞了環(huán)境，傷害了群眾，而且也給企業(yè)自身發(fā)展帶來了不和諧、不寬松的環(huán)境。因此，對煤炭開采中造成的土地塌陷、房屋裂縫、地下水滲漏等一系列問題，各煤炭企業(yè)一定要高度重視，認真負責地、一個不漏地予以解決。對不解決或解決不好的企業(yè)，政府的態(tài)度就是堅決保護人民利益，該用什么措施用什么措施，該上什么手段上什么手段，絕不妥協(xié)退讓。與此同時，對大家反響強烈和十分憂慮的煤礦超能力生產問題，各煤炭企業(yè)一定要自覺自律。煤炭主管部門要拿出切實可行的辦法，嚴格管理、嚴格監(jiān)督。?

　　二是“多元發(fā)展”的文章。轉型的主要目標之一就是多元發(fā)展，而且解決我縣支柱產業(yè)單一問題的根本出路也是多元發(fā)展。做好“多元發(fā)展”這篇文章，也需要我們做好三項工作：?

　　1、明確多元發(fā)展的路徑。針對我縣產業(yè)以煤為主的實際，多元發(fā)展有三條途徑：第一， 就是發(fā)展非煤產業(yè)。特別是大農業(yè)、第三產業(yè)、鋁加工業(yè)和輕工業(yè)，這是企業(yè)轉型的重要領域，也是產業(yè)多元的重要內容。第二，就是發(fā)展高新技術產業(yè)。對高新技術產業(yè)我們一方面要慎重選擇，另一方面也不要把它看得過于神秘、過于艱難。事實上，現(xiàn)在技術很發(fā)達，不怕辦不到，就怕想不到。有時上一個高新技術項目，遠比我們開一個煤礦、辦一個洗煤廠容易得多，投資也少得多。第三，就是煤炭延伸產業(yè)。包括煤焦化、煤電鋁、煤制氣、煤制油等等，這雖然沒有脫離了煤，但超越了煤，也是我們轉型的重要方向，也要盡力而為之。?

　　2、建設多元發(fā)展的載體。多元發(fā)展需要載體，而最可靠的載體就是企業(yè)，尤其是大企業(yè)。因此，縣委、縣政府推出了“1+2”模式，即全縣所有的煤炭主體企業(yè)和各駐柳大企業(yè)都必須上馬一個真正意義上的轉型項目，同時領辦或者扶持一個農業(yè)園區(qū)。真正意義上的轉型項目，就是上述講的非煤產業(yè)、高新技術產業(yè)和煤炭延伸產業(yè)。而農業(yè)園區(qū)，一是要有規(guī)模，二是要有科技含量。特別是要做到山、水、田、林、路綜合治理，農業(yè)園區(qū)同時也要成為生態(tài)園區(qū)。對“1+2”模式，縣委、縣政府早有安排，有關領導和部門也多次對接，請各所涉企業(yè)一定要高度重視、認真對待，拿出令縣委、縣政府滿意的行動。6月份，縣委、縣政府要對此組織逐企業(yè)、逐項目的檢查。對好的和差的，縣委、縣政府一定會體現(xiàn)出涇渭分明的態(tài)度和辦法。?

　　3、加強對多元發(fā)展的支持。多元發(fā)展，需要多元的力量。政府可為，企業(yè)可為，全社會人人可為。為調動全縣上下投身轉型、參與產業(yè)多元發(fā)展的積極性，今年，我們財政預算專門切出一塊資金，同時整合以往各類扶持資金，設立了總額達1個億的專項扶持資金，對轉型項目、多元化產業(yè)要給予重點扶持和獎勵。希望我們的單位、企業(yè)和個人思想放活、膽子放開、步子放大，只要不傷害群眾利益，只要能確保安全，政府和政府部門都會無條件地竭盡全力去支持。?

　　四件大事：?

　　一是上大項目。上馬大項目，是柳林實現(xiàn)轉型跨越目標的最大希望。把希望變成現(xiàn)實，需要我們做好以下三項工作：?

　　1、支持大企業(yè)。大企業(yè)就是大項目，大集團就是大貢獻。我們柳林之所以能有今天的大發(fā)展，主要是我們擁有一批集團化的大企業(yè)。去年全縣72.2億元的財政收入中，集團企業(yè)占到了63.3億元。其中：聯(lián)盛集團26.7億元，凌志集團7.3億元，東輝集團4.6億元，鑫飛集團3.7億元，匯豐集團3.6億元，宏盛集團3.6億元，樓俊集團1.8億元，大莊集團1.4億元，森澤煤鋁1億元。駐柳企業(yè)中，汾西集團5.2億元，華晉焦煤集團2.6億元，柳電一期、二期1.8億元。同時，這些集團企業(yè)還為全縣的公益事業(yè)做出了巨大貢獻，堪稱“全國少有，全省第一”，用上級領導的話講是“非常震撼”。這些大企業(yè)，不僅是我縣當前經濟社會發(fā)展的主要支撐力量，而且也是我們轉型跨越的主力軍。很大程度上講，柳林能不能轉型，主要看這些大企業(yè)能不能轉型；柳林能不能跨越，主要看這些大企業(yè)能不能再有新的跨越。事實上，今后我縣大項目的誕生，還要主要依靠這些大企業(yè)的力量。因此，對這些大企業(yè)、大集團，我們一定要像珍視自己的眼睛一樣珍視他們，像愛護自己的手足一樣去愛護他們，想方設法、千方百計為他們的發(fā)展創(chuàng)造便利條件。這些大企業(yè)、大集團，也一定要把發(fā)展的主戰(zhàn)場選在柳林，把項目和資金集中在柳林，不要辜負全縣人民的養(yǎng)育之恩，不要辜負縣委、縣政府的殷切希望。?

　　2、建設大園區(qū)。園區(qū)是項目集聚的平臺，大園區(qū)本身也是大項目。去年底，我們在全省率先提出了“以園區(qū)化的理念推進轉型跨越”的做法，得到了上級充分認可。我們的園區(qū)化，不僅要體現(xiàn)在工業(yè)上，也要體現(xiàn)在農業(yè)上；不僅要體現(xiàn)在經濟發(fā)展上，也要體現(xiàn)在城建、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展上。今年，園區(qū)建設的主要任務是：工業(yè)園區(qū)上，高紅循環(huán)經濟示范園區(qū)，要確?？偼顿Y29億元的宏光2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電項目8月份投產運行，加快推進總投資10億元的聯(lián)山400萬噸煤礦、總投資15億元的匯豐240萬噸特級鑄造焦項目審批手續(xù)辦理，總投資2億元的金山300萬噸洗煤項目力爭年內投產運營。煤矸石綜合利用示范園區(qū)，要盡快完成工業(yè)化中試，年內完成一期征地2000畝及五通一平，力爭總投資200億元 的400萬噸煤矸石提取氧化鋁、白炭黑及余熱發(fā)電項目前半年開工，總投資14億元的森澤60萬噸阻燃新材料項目年內達產達效。雅溝建材產業(yè)園區(qū)，總投資2億元的磐龍150萬噸建筑碎石及50萬噸活性石灰生產二期工程年內建成，總投資1.2億元的康輝100萬噸活性氧化鈣項目開工建設。同時，要加快推進穆村科技產業(yè)示范園區(qū)、金家莊裝備制造加工園區(qū)、留譽焦化產業(yè)園區(qū)的前期準備工作，盡快上馬實施；農業(yè)園區(qū)上，聯(lián)盛生態(tài)農業(yè)文化園區(qū)要再完成投資20億元，繼續(xù)強力推進核桃林、鈣果栽植、設施農業(yè)建設、引水工程、白酒釀造、肉牛肉雞養(yǎng)殖加工和農民新集鎮(zhèn)建設等一批項目。匯豐昌盛農業(yè)科技示范園區(qū)，要進一步擴展規(guī)模，年內完成特色農產品加工、生態(tài)餐廳建設、休閑觀光農業(yè)發(fā)展等一批項目。凌志農業(yè)生態(tài)園區(qū)，要重點發(fā)展500畝設施蔬菜、6000平方米節(jié)約化育苗等種植、養(yǎng)殖項目。大莊農業(yè)示范園區(qū)要圍繞純天然、無公害的理念，發(fā)展種、養(yǎng)、加項目，基本完成園區(qū)的基礎設施配套工程。同時，鑫飛、宏盛、森澤的農業(yè)園區(qū)也要按要求推進，不能缺失。三交紅棗、桑蠶園區(qū)，龍門垣林業(yè)生態(tài)園區(qū)，也要在駐柳企業(yè)中選擇承載主體，按計劃推進；三產園區(qū)上，要加快推進龍門會、孟門、留譽、上白霜四個鐵路貨物集運站建設，打造四個中心物流園區(qū)；旅游園區(qū)上，要重點圍繞黃河旅游項目展開；文化園區(qū)上，要重點圍繞影劇院、會展中心建設展開；教育園區(qū)上，要加快聯(lián)盛教育園區(qū)和新高中、新職中設施配套建設；城建園區(qū)上，今年要重點突破東山新區(qū)建設。?

　　3、實施大聯(lián)合。就是政企聯(lián)合、大小聯(lián)合、全社會互動。首先，政府、企業(yè)都要成立自己的項目儲備和技術研發(fā)中心，積極與中科院等科研院所、大專院校聯(lián)合，搞好項目儲備、技術攻關，解決好“有錢無項目”的困擾。其次，上大項目必須先要有大上項目的氛圍，為大項目的孕育創(chuàng)造條件。一方面，縣委、縣政府正在醞釀成立中小企業(yè)發(fā)展投融資中心，通過整合政府資金、爭取上級資金和撬動民間資金，鼓勵和扶持中小企業(yè)大上項目，切實解決他們融資難的問題。另一方面，鼓勵全縣大型企業(yè)都能帶動扶持一至幾個中小企業(yè)，既能擴展自己的隊伍，延伸自己的產業(yè)鏈，又能針對性解決中小企業(yè)發(fā)展中無依無靠的困難。?

　　二是舉大龍頭。我縣農業(yè)不是沒有產業(yè)，而是沒有實現(xiàn)產業(yè)化。這是我縣農業(yè)效益長期低下，農民增收困難的主要原因。而農業(yè)產業(yè)化核心是舉龍頭，龍頭是提升農業(yè)效益的根本出路。這需要我們做好以下兩項工作：?

　　1、舉龍頭。龍頭形式多種多樣。上述園區(qū)建設上所指出的九個農業(yè)園區(qū)，都可算做是農業(yè)龍頭。關鍵是要與農民利益緊密聯(lián)系，直接掛鉤，像聯(lián)盛生態(tài)農業(yè)文化園區(qū)一樣走“農業(yè)現(xiàn)代化、農民工人化、農村城鎮(zhèn)化”的路子。所涉土地流轉工作，責任壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們有這樣一個設想，到“十二五”期末，我縣農業(yè)園區(qū)力爭覆蓋耕地面積的50%以上，解決農村一半左右人口生產生活生計問題。如果努力實現(xiàn)，那將是我縣在解決“三農”問題上一場具有劃時代意義的革命。此外，農副產品加工、市場都可成為龍頭。我們要大力整合全縣現(xiàn)有的農副產品加工企業(yè)和經紀人隊伍，擇其優(yōu)而扶之，擇其強而予之，有選擇性地扶植龍頭。尤其在紅棗上，我們要以“柳林紅棗”一統(tǒng)全縣，集中力量創(chuàng)品牌、增效益，變內部分散競爭為聯(lián)合一致對外。?

　　2、建基地。實事求是講，煤炭開采損害最多的是農業(yè)，損失最大的是農民。現(xiàn)在是我們必須進行以工補農、以財補農、以企補農的時候了。在扶持農業(yè)生產上，我們可以進行一個大致的分工：龍頭的事情主要靠企業(yè)幫扶，其余的事情交由政府來辦。特別是政府要抓好農業(yè)生產基地建設，以綜合發(fā)揮“龍頭帶基地、基地育龍頭”的雙向作用。今年，政府在這一方面要做的事，一是要下大力氣搞好農田水利基本建設，不斷改善農業(yè)生產條件。尤其要抓住政策機遇，做足做好“水”的文章。二是政府主要負責28萬畝紅棗林管護、30萬畝核桃林發(fā)展和2000畝設施蔬菜建設所需的扶持資金。三是政府全額承擔對農民進行實用技術培訓的經費。四是出臺扶持種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模發(fā)展的新政策。?

　　三是搞大建設。我縣經濟發(fā)展領先，但基礎設施建設滯后。這在對外形象上是一個重大缺憾，在對內也是一個必須解決好的民生問題、發(fā)展問題。我們不能發(fā)展幾十年了，反而把“小北京”的美譽丟了。需要做好以下三項工作：?

　　1、生態(tài)建設要辦好3件事：一是造林綠化。今年春季，重點是完善去年已經鋪開的163公里通道綠化、3 萬畝荒山綠化和6萬畝核桃林栽植工程。已栽樹的，要進一步提高標準；完成整地的，要一步到位高標準栽樹。特別是要按照“不斷線、不斷帶”的要求，全面進行回頭看和補植補種，確保干一處成一處，出成品，不留遺憾。同時，圍繞我們既定的“通道、荒山荒坡生態(tài)林全覆蓋和坡耕地經濟林全覆蓋”這兩個全覆蓋的目標，結合上級下達的規(guī)劃、投資，今年要新鋪開一批造林綠化工程。具體意見由分管領導和部門確定。另外，通道沿線村莊綠化和全縣企業(yè)環(huán)企綠化，去年動作不大。所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤炭、環(huán)保、安監(jiān)部門要按照縣委、縣政府已有要求抓好落實，此要納入年終責任制考核。二是封山禁牧。這項工作，一要抓好“疏”。對此，縣委、縣政府已明確要學習懷仁經驗發(fā)展真正意義上的肉羊圈養(yǎng)。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要立即制定出圈養(yǎng)管理監(jiān)督辦法，嚴格執(zhí)行。二要抓好“堵”。關鍵是要動真碰硬。對此，縣委、縣政府堅決的態(tài)度大家已知，千萬不要不當回事。做不好就重處，沒有商量余地。三是環(huán)境治理?！叭椪巍背晒獔詻Q鞏固，尤其要做好衛(wèi)生清潔、保潔工作，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“三項整治”工程款清欠補助和經費掛鉤。同時，要進一步加強對企業(yè)排污、車輛拋灑的治理工作，加大城區(qū)燃煤鍋爐改造力度，加快三川河流域生態(tài)修復治理。?

　　2、城市建設要辦好10件事：一是前半年完成縣城總體規(guī)劃，年內完成主城區(qū)控規(guī)、各項專業(yè)規(guī)劃及縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是盡快完成東山新區(qū)總體規(guī)劃、征地等前期工作，年內力爭完成3.2公里主街主體工程。三是加快推進青龍、鋤溝城中村改造，年內一期主體完工，二期全面啟動；鋪開北大街、薛家灣、楊家港等片區(qū)開發(fā)建設，近期啟動拆遷工作。四是做好縣醫(yī)院舊址、外貿院、煤炭局、公路大廈、柳林賓館、田家溝北路、婦幼保健站周邊、廟灣小學等拆遷準備工作，及早全面啟動。五是加快勞保稅務大樓和青龍安置樓建設進度，年內主體工程竣工；啟動司法大樓、寨東安置樓、藥材公司商住樓建設和抗旱服務隊及周邊區(qū)域總體開發(fā)。六是協(xié)調爭取太中銀鐵路柳林客運站早日投用，年內基本完成南站廣場和寨東濱河路、寨東大橋等配套設施建設；開工建設汽車客運東站。七是啟動廟灣至杜家灣段清河西路工程，爭取年內竣工。八是完成賀昌大街二期改造，3月底開工，6月底竣工。九是加快推進城區(qū)集中供熱供氣工程建設，新發(fā)展居民供氣1500戶，新增集中供熱面積32萬平方米。十是完成賀昌烈士陵園的選址、規(guī)劃等前期準備工作；啟動縣城殯儀館建設。?

　　3、城鄉(xiāng)基礎建設辦好9件事：一是307國道城區(qū)段改線克服一切困難，前半年開工。二是聚雅公路年底必須完成投資3個億以上，興康公路、八石公路11月底路面竣工，康家溝大橋5月份動工，年底建成。三是支持凌志集團鋪開扶貧路大莊隧道改建工程。四是10月底前完成18個村78.6公里農村街巷硬化工程。五是龍花垣220KV、高紅工業(yè)園區(qū)110KV變電站、雅溝110KV變電站二期增容改造8月份投運，留譽220KV、孟門110KV、城東110KV、賀昌35KV、南山生態(tài)園35KV變電站年內開工，10月底前完成38公里10KV線路農網升級改造工程。六是啟動橫泉水庫引水、黃河提水、中部引黃三大重點水源工程。橫泉水庫引水和黃河提水工程年內完工；中部引黃柳林支線工程，年內完成勘測和可研。七是實施13處市級“千井富民”小型灌溉工程，3月份開工，8月份竣工；完成小型農田水利建設重點縣所涉項目。八是啟動李家灣鄉(xiāng)、石西鄉(xiāng)兩處集中供水工程和全縣28處農村飲水工程，解決3.5萬人的安全飲水問題，10月底竣工。九是年內全面完成去年鋪開的33個土地開發(fā)整理項目，新鋪開30個土地開發(fā)整理項目，新造地9000畝，完成低產田改造2500畝。?

　　四是惠大民生。概括三句話，就是：進一步加大民生事業(yè)的投入，進一步提高民生事業(yè)的水平，進一步擴展民生事業(yè)的領域。歸根到底一句話，就是：一定要讓人民群眾同步享受到改革發(fā)展的成果。需要做好以下三項工作：?

　　1、公共民生事業(yè)增加投入。今年，財政預算用于民生資金占到可用財力的73%。其中：教育方面，預算6000萬元用于新高中、新職中搬遷；預算2000萬元用于新建城區(qū)3所標準化幼兒園和4所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園建設補助；預算2000萬元用于高中、職業(yè)高中免費教育和新招聘高中教師120名，初中、小學、幼兒教師各100名。全年教育累計投入要達到5億元以上。衛(wèi)生方面，在去年投資1億元進行醫(yī)改基礎上，今年預算經費3000萬元，全面實行“健康柳林”計劃。在確保離退休人員醫(yī)療費用的同時，大幅度增加城鄉(xiāng)大病救助的力度。新農合報銷封頂線由6萬元提高至10萬元。全年醫(yī)療衛(wèi)生累計投入資金要達到2億元以上。文化方面，今年財政預算5000萬元用于支持文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。重點加強文物古跡保護、文化基礎設施建設和文化活動場所完善提高。?

　　2、個人民生部分應保盡保。今年，財政安排個人和家庭補助資金1.26億元，醫(yī)療保障資金3270萬元，社會保險基金補助1670萬元。干部職工工資包括事業(yè)單位績效工資，嚴格按上級出臺政策足額兌現(xiàn)，不打折扣，不留拖欠?？h財政繼續(xù)出資600萬元為全縣城鄉(xiāng)居民繳納意外傷害保險。進一步提高政府聘用臨時工、縣用代教工資待遇和保險金繳納水平。著力強化對弱勢群體救助。五保老人救助每人每年增加522元，達到3750元；孤兒救助每人每年增加3972元，達到7200元。確保四所中心敬老院正常運行。安排1000萬元資金用于縣城免費乘坐公交車項目。安排資金6000萬元，年內鋪開500套經濟適用房、500套廉租房、100套公租房建設，切實解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房難問題。?

　　3、根本民生問題全力確保。安全事關人民群眾生命財產，穩(wěn)定事關全縣改革發(fā)展大局，都是最根本的民生問題，必須全力確保。對安全穩(wěn)定，我們一定要按照中央、省、市的安排，堅決貫徹縣委、縣政府的部署，縣四大班子領導帶頭，履行“一崗雙責”責任，包企業(yè)、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包案件，一線指揮，一線協(xié)調，一線解決問題。全縣各級各部門，都要認識當前抓好安全穩(wěn)定的極端重要性，想盡千方百計，充分發(fā)揮主觀能動性。需要強調的是，在安全穩(wěn)定上，縣委、縣政府的態(tài)度是，不惜采取最強硬的措施，不惜采取最嚴厲的手段，全縣上下都要理解，都要服從和配合，這就是大局。?

　　各位代表！2012年的工作任務繁重而艱巨，加強政府自身建設至關重要。第一，要繼續(xù)強化“呂梁爭第一，全省爭先進，全國爭位置”的創(chuàng)先爭優(yōu)意識，推動政府各項工作大步邁進、爭先進位；第二，要從嚴強化管理，特別是對政府資金的管理。這里重申，部門預算除上級硬性要求和縣委、縣政府另有安排外，一律不得突破預算。所有財政投資工程項目，一律實行“兩評審一分期”制度，即：所有工程項目，必須先評審投資概算才能進行招投標；必須先評審工程決算，才能進行工程結算；所有工程項目原則上工程款三年付清。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門自主確定需財政扶持的項目，一律實行“先審批，后實施”的制度。同時，要強化對部門職能的管理。特別是對有審批職能的部門，要建立“審批圍繞項目轉”的績效機制，量化考核。凡完不成任務或因部門工作不到位耽擱項目建設的，要進行嚴肅問責。第三，要堅決創(chuàng)優(yōu)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富。對企業(yè)存在的問題，我們不能縱容，不能姑息，但為企業(yè)創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境的決心絕不能動搖。一句話，誰敢對企業(yè)下狠手，政府就敢于對誰出重手。第四，要善于解放思想，尤其是在資金運作上?，F(xiàn)在，我們柳林是“有錢”，但此長彼消，“有錢”也事實上弱化了我們爭取資金和資金運作的積極性。今年，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金要進行量化考核。同時，對柳林雄厚的民間資金，全縣上下都要開動腦筋想辦法，讓資金貨暢其流、物盡其用，投在正確的地方，避免引發(fā)社會動蕩。調整財稅結構、增加地方可用財力，也要把責任分解在“一財兩稅”和相關企業(yè)?？傮w要求是，任務必須完，辦法自己想，年終要交賬。第五，要勇于解決群眾問題。不怕?lián)熑?，不怕惹麻煩，不怕說三道四。對群眾合理訴求，處理的出發(fā)點是，要為解決問題找辦法，而不是為不解決問題找理由。第六，要嚴格落實廉政建設責任制，政府班子帶頭，真正做到廉潔從政、依法行政。?

　　剛剛召開的縣委七屆二次全體（擴大）會議，確定了今年縣委、縣政府要重點辦好的“十件惠民實事”：一是開工建設307國道城區(qū)段環(huán)城改線工程；二是配套建設火車站及站前廣場等公共設施，年內全部投入使用；三是啟動東山新區(qū)建設項目，開工建設東山新區(qū)一期工程長3.2公里控制寬度300米的主街道工程；四是實現(xiàn)城區(qū)范圍內免費乘坐公交車，加快推進柳林至呂梁火車站城際客運開通運營；五是新建柳林汽車站；六是城區(qū)新建3所標準化幼兒園，新建和改造4所中心集鎮(zhèn)幼兒園，改擴建廟灣小學，今年秋季開始實施高中階段免費教育；七是啟動幫扶中小企業(yè)發(fā)展基金；八是完成縣醫(yī)院選址規(guī)劃工作，爭取年內開工建設；九是全面實施“健康柳林”工程；十是新建1000套保障性住房和出臺城區(qū)民間房租指導價意見。對這“十件惠民實事”，政府要認真抓好落實，年終向全縣人民交一份滿意的答卷。?

　　各位代表，同志們！時代賦予重托，人民寄予厚望。柳林發(fā)展勢不可擋，我們自當乘勢而上；轉型跨越任重道遠，我們更需策馬揚鞭。讓我們在中共柳林縣委的堅強領導下，更加激發(fā)奮勇爭先、爭創(chuàng)一流的拼搏精神，更加發(fā)揚立說立行、務實為民的工作作風，勠力同心，砥礪奮進，堅定信心，闊步前行，為早日實現(xiàn)“三晉一流，全國百強”的宏偉目標而努力奮斗！?

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