政 府 工 作 報 告?
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2013年5月8日在柳林縣第九屆人民代表大會?
第三次會議上?
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縣 ?長 ?武躍飛?
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各位代表：?
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。?
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2012年工作回顧?
2012年，受國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大和煤炭市場疲軟的影響，我縣經(jīng)濟發(fā)展呈前高后低之走勢，而且延續(xù)至今，情況日甚。面對不利形勢，縣政府在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民克難攻堅，奮勇爭先，開啟了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和建設(shè)“三大家園”的新征程，取得了經(jīng)濟社會發(fā)展的新業(yè)績。全縣各項工作有69項受到省、市表彰，特別是有10項工作進入了全國先進行列。?
經(jīng)濟實力實現(xiàn)了新提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成280.2億元，同比增長14.8%，增速在全省22個擴權(quán)強縣中位居第一；財政總收入完成86.36億元，同比增長19.58%，繼續(xù)鞏固了“呂梁第一、全省第二”的位置；一般預(yù)算收入完成25.35億元，同比增長52%，總量位居全省第一；固定資產(chǎn)投資完成92.99億元，同比增長19.7%；居民消費價格指數(shù)為2.7%，同比回落2個百分點；社會消費品零售總額實現(xiàn)26億元，同比增長15.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)21226元，同比增長17.9%；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7596元，同比增長18.7%。各項經(jīng)濟指標總量和增幅繼續(xù)保持全省、全市前列。?
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開辟了新路徑。按照“全縣所有煤炭主體企業(yè)和各駐柳大企業(yè)都必須上馬一個真正意義上的轉(zhuǎn)型項目，同時領(lǐng)辦或扶持一個農(nóng)業(yè)園區(qū)”的“1+2”轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，全縣8個煤炭主體企業(yè)和2個駐柳國有企業(yè)上馬了總投資58億元的12個非煤轉(zhuǎn)型項目，同時領(lǐng)辦和扶持了總投資116.5億元的9大農(nóng)業(yè)園區(qū)。以“1+2”模式為切入點，全縣全年共鋪開總投資645億元的55個重點工程項目，完成投資150.09億元，超計劃任務(wù)37個百分點。并與中科院等科研院校合作，儲備了11個領(lǐng)域214個高科技項目。榮獲“全省重點工程項目先進縣”榮譽稱號。?
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出了新步伐。全年鋪開各類城市建設(shè)項目總投資38.8億元。完成了《縣城總體規(guī)劃》、《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》及10個專項規(guī)劃；實施了北大街建設(shè)、賀昌大街升級改造及薛家灣、青龍、鋤溝城中村改造等工程；啟動了北大街、賀昌、穆村、上青龍、龍門會等13處棚戶區(qū)改造項目；新開通了廟灣至匯豐中學(xué)、鑫飛中學(xué)和清河廣場至柳林南站免費公交；城區(qū)新增供熱面積32萬平方米、供氣1800戶，集中供熱總面積達到了60萬平方米、集中供氣達到了13053戶。特別是全縣人民期盼已久的太中銀鐵路柳林南站正式通車，柳林鐵路貨物集運站開工建設(shè)。與此同時，繼續(xù)加大造林綠化力度，全年投入造林綠化資金3.5億元，新增綠化面積11.6萬畝，森林覆蓋率達到32%，被國家林業(yè)局授予“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻獎”；繼續(xù)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，總投資6億元的聚雅、八石、康前公路有序推進；總投資11.8億元的橫泉水庫引水、黃河提水、中部引黃三大重點水源工程進展順利；總投資20億元的307國道城區(qū)段改線工程完成了征地手續(xù)，鋪開了拆遷工作，正積極爭取省交通廳落實貸款事宜；新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施蔬菜建設(shè)、“千井富民”工程、“身邊增綠”工程、規(guī)模健康養(yǎng)殖、扶貧移民等“農(nóng)村六項重點工作”和每村辦一所幼兒園、建一所洗澡理發(fā)室、建一座磨面碾米豆腐坊、建一個紅白理事廳、主街道安裝太陽能路燈等“方便農(nóng)民五件實事”年度目標任務(wù)圓滿完成。獲得全省農(nóng)建“禹王杯”、“全省農(nóng)民增收先進縣”等榮譽。?
民生改善取得了新成果。縣財政全年用于民生事業(yè)的資金占到可用財力的85%，直接用于教育投資7億元、醫(yī)療衛(wèi)生投資1.6億元、社會保障投資2.6億元、文化事業(yè)投資5000萬元。特別是匯豐、鑫飛中學(xué)投入使用，高中階段免學(xué)費全面實行，醫(yī)改工作深入推進，500套經(jīng)濟適用房、500套廉租房和264套公租房建設(shè)全面啟動，城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒救助標準進一步提升，以及高度重視安全生產(chǎn)，扎實開展“三大活動”等一系列工作標志著我縣民生改善又取得了新成果。?
民主法制得到了新加強。嚴格執(zhí)行“黨委決策、人大決定、政協(xié)監(jiān)督、政府執(zhí)行”的工作機制，進一步加強民主法制建設(shè)。年內(nèi)共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案166件，辦復(fù)率100%。積極開展了“省級依法行政示范縣”創(chuàng)建工作，在全省、全市率先委托北京大學(xué)、中國人民大學(xué)專家編制了《柳林縣法治政府建設(shè)總體規(guī)劃》。國家司法部授予我縣“全國法治縣創(chuàng)建活動先進單位”。?
此外，人事、審計、計生、檔案、史志、老齡、殘聯(lián)、人防等各項工作都取得了長足發(fā)展，成績均居全省、全市前列。?
各位代表，同志們！過去一年的成績來之不易。這些成績的取得離不開縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持，離不開社會各界的關(guān)心幫助，更離不開各級各部門和全縣人民的奮力拼搏。我們不能忘記，在市場銷售出現(xiàn)困難的情況下，我們的許多企業(yè)顧大局、識大體，仍然圓滿完成了稅收任務(wù)，并踐行了投資社會公益事業(yè)的承諾；我們不能忘記，在縣財政資金難以足額保障的情況下，我們的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主動擔(dān)當、創(chuàng)新思路，仍然順利推進了全年的各項工作；我們不能忘記，在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，全縣上下精誠團結(jié)，同舟共濟，并因此凝聚了不畏艱難的新的柳林精神；我們不能忘記，在方方面面的領(lǐng)域，上級領(lǐng)導(dǎo)和柳林籍在外工作人士給予了我們莫大的關(guān)懷、支持和幫助。在此，我謹代表縣人民政府，向付出辛勤勞動的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志和社會各界人士，向所有關(guān)心、支持和參與柳林建設(shè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！ ?
各位代表，同志們！2012年，也給我們上了深刻的一課，這就是：以煤為主、單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在前進的道路上將越來越難以為繼。去年上半年，我縣月均財政收入進度為9億元，而下半年下降到5億元，下降40%。今年4月份，財政收入更是下降到2.97億元，令人十分憂慮。這一點，如果我們以前僅僅是擔(dān)憂，那么，現(xiàn)在已經(jīng)變成現(xiàn)實；如果我們以前僅僅是以別人的教訓(xùn)教育自己，那么，現(xiàn)在已經(jīng)是自己的切實感受。何去何從，政府自當首當其沖、責(zé)無旁貸，全社會也都要有正確的判斷和抉擇。?
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2013年目標任務(wù)和工作重點?
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2013年，注定是需要我們克難攻堅的一年。從1—4月份經(jīng)濟運行特別是煤焦主導(dǎo)產(chǎn)品看：市場仍在下滑、價格仍在下跌、稅收仍在下降，經(jīng)濟下行的壓力超出了我們幾乎所有人的預(yù)料。何時見底，更是難以預(yù)料。對此，我們思想上要做好情況再壞的準備，但工作上要付出爭取最好結(jié)果的努力。過緊日子和迎難而上，將是我們今年政府工作的主題，我們的一切工作作風(fēng)、態(tài)度、精神都要與之相適應(yīng)。?
基于此，今年政府工作的總體思路是“一增三保”，即：全面貫徹落實中央、省、市和縣委七屆三次全體（擴大）會議精神，以黨的十八大精神為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)“三大家園”和躋身“三晉一流，全國百強”的目標，千方百計培育新的經(jīng)濟增長點，全力以赴保企業(yè)、保民生、保安穩(wěn)。?
今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成340億元，增速21.3%；財政總收入力爭完成100億元，增速15.79%，一般預(yù)算收入力爭完成31.5億元，占財政收入比重達到32%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16.8%，達到24800元以上；農(nóng)民人均純收入增長18.48%，達到9000元以上；森林覆蓋率力爭達到33%；城鎮(zhèn)化率達到41.3%。與此同時，全面完成省、市下達的居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人口自然增長率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等各項約束性指標。?
所謂培育新的經(jīng)濟增長點，就是要緊緊圍繞“以煤為基，多元發(fā)展”的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，深挖潛力，廣辟渠道，拓展領(lǐng)域，全方位尋求經(jīng)濟增長的新元素。?
經(jīng)濟下行，給我們增加了壓力，但更應(yīng)該是我們實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的動力。我們應(yīng)該比以往任何時候都有加快轉(zhuǎn)型的高度自覺，同時也應(yīng)該比許多地方更有實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的高度自信。培育新的經(jīng)濟增長點，就是要以轉(zhuǎn)型為統(tǒng)領(lǐng)，多管齊下：?
一、要讓煤炭資源效益最大化。堅定不移按照“控制原煤產(chǎn)量、嚴禁原煤出境、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務(wù)年限、科技保障安全”的思路繼續(xù)提升煤炭產(chǎn)業(yè)，最緊要的是想盡一切辦法加快未投產(chǎn)整合礦井的技改步伐。年內(nèi)要確保莊上60萬噸、毛家莊120萬噸、下山峁90萬噸、王家焉60萬噸、大莊120萬噸、趙家莊90萬噸6對礦井建成投產(chǎn)；聚德150萬噸、柳家莊120萬噸、龍門塔90萬噸3對礦井進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)；加快推進哪哈溝90萬噸、郭家山60萬噸、曹家山90萬噸、同德120萬噸、賀昌90萬噸、碾焉90萬噸6對礦井建設(shè)進度，使全縣26對礦井中投產(chǎn)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)礦井達到 20 對，全縣原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在3500萬噸左右。同時，凌志960萬噸洗煤、宏盛聚德240萬噸坑口洗煤要建成投產(chǎn)，加快鑫飛賀昌300萬噸坑口洗煤建設(shè)進度，力爭使全縣洗精煤產(chǎn)量達到2200萬噸以上。在確保產(chǎn)能的情況下，企業(yè)更要在營銷上下功夫、做文章，要徹底改變以往坐等客戶上門的思想，主動出擊，開拓市場，做到生產(chǎn)、營銷一起抓。政府將倡導(dǎo)組織建立全縣煤炭行業(yè)協(xié)會，整合和凝聚所有企業(yè)的力量，形成拳頭，占領(lǐng)市場，使稀缺珍貴的煤炭資源實現(xiàn)效益最大化。?
二、要讓非煤產(chǎn)業(yè)異軍突起。堅定不移推進“1+2”模式，去年鋪開總投資58億元的四個鐵路貨運站、凌志星火印刷包裝、鑫飛職業(yè)服裝廠、大莊活性氧化鈣、森澤阻燃劑三期、宏盛煤矸石燒結(jié)多孔磚、東輝瓦斯發(fā)電等12個非煤項目，要加快建設(shè)進度，早日投產(chǎn)達效。特別是煤矸石綜合利用示范園區(qū)和李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)這兩個轉(zhuǎn)型的重大標志項目年內(nèi)要取得突破。煤矸石綜合利用示范園區(qū)要力爭森澤煤鋁60萬噸/年阻燃劑三期工程建成投產(chǎn)，大力推動40萬噸/年電解鋁項目及鋁型材配套項目上馬，400萬噸煤矸石提取氧化鋁、白炭黑項目在中試成功的基礎(chǔ)上積極向工業(yè)化生產(chǎn)推進；李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)要圍繞“科研出成果，項目出產(chǎn)品”，加快建設(shè)進度，統(tǒng)籌推進9個科研中心、6個分項目建設(shè)，優(yōu)先選擇和全力攻克幾個工期短、見效快的項目，爭取早出成果、早見成效。同時，要抓住政策機遇，積極籌劃幾個新能源電廠的上馬。配套資源，推動華潤水泥擴展。在呂梁，我們不僅要做“煤老大”，而且在鋁、電、水泥、煤層氣等行業(yè)也要做“老大”。我們就是要用足用好柳林所有的資源，使之都能成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。在非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，我們要充分調(diào)動全社會各方面的力量，形成“上大項目，大上項目”的濃厚氛圍。項目不論大小，只要符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，只要能夠促進就業(yè)，只要能夠推動經(jīng)濟增長，政府將盡最大力量予以扶持。支持非煤項目，政府有責(zé)任，金融部門也要有作為、有態(tài)度。各金融機構(gòu)要減少環(huán)節(jié)、降低門檻，加大放貸力度。政府要出臺專門的考核辦法，對于表現(xiàn)好的，要給予重獎；對無所作為的，政府也必將區(qū)別對待。?
三、要讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正富民。富民強縣，富民為先。從多年的實踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)一個規(guī)律：越是困難的群眾，越是弱勢的群體，越要靠農(nóng)業(yè)生存生活。而且從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，農(nóng)業(yè)不是不能富民，關(guān)鍵是看政府能不能更加重視，社會能不能給予更多幫助。今年，我們要從這兩點入手，政府帶頭加大投入，確保財政對農(nóng)業(yè)的投入不少于3個億，使農(nóng)業(yè)真正成為農(nóng)民增收的重要渠道、企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要領(lǐng)域。一是抓園區(qū)。我縣農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展已經(jīng)走在全省、全市前列。前不久袁純清書記調(diào)研時講道，在聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)找到了“四化”（工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化）推進的知音，這是對我們的高度評價。我們要再接再厲，全面加快聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)建設(shè)步伐，年內(nèi)上馬4000萬只肉雞養(yǎng)殖加工、1000畝設(shè)施蔬菜和萬頭肉牛養(yǎng)殖屠宰項目，完成一期中心集鎮(zhèn)建設(shè)工程。同時，其他園區(qū)也要盡快推進。匯豐昌盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)7.5萬噸碗團和4.5萬噸芝麻餅技改項目要建成投產(chǎn)；凌志生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和大莊農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要加快建設(shè)，著力打造園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟；鑫飛、森澤、宏盛的農(nóng)業(yè)園區(qū)要盡快啟動；高標準打造龍門垣核桃林示范園區(qū)，著手籌建三交紅棗桑蠶工貿(mào)園區(qū)。所有涉農(nóng)項目、資金政府要統(tǒng)籌使用，向園區(qū)捆綁集中，發(fā)揮綜合效益。二是抓經(jīng)濟林。經(jīng)濟林是我縣實現(xiàn)農(nóng)民增收的突破口和現(xiàn)實選擇。要緊緊咬住壯大紅棗、核桃兩大支柱產(chǎn)業(yè)，按照“政府扶持、農(nóng)民主動、企業(yè)有為”的發(fā)展思路，全面開展工作。作為示范，財政投入1500萬元，在沿黃5鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期鋪開3萬畝紅棗林管護工程；投入800萬元，鋪開4萬畝核桃林管護工程。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要強化組織和培訓(xùn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要至少建立一支懂技術(shù)、會管理的紅棗或核桃專業(yè)管護隊伍。與此同時，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟，提高林地綜合利用率。三是抓基礎(chǔ)。要按照山水田林路綜合治理的思路，全面加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的改善。在此基礎(chǔ)上，重點發(fā)展2600畝設(shè)施蔬菜、4000畝綠色谷子集中連片示范區(qū)、2萬畝玉米地膜覆蓋、3萬畝機械化保護性耕作、20萬畝小雜糧基地、30萬畝測土配方施肥等農(nóng)業(yè)提升項目。同時，要全面完成市下達的“千井富民”工程任務(wù)，完成水保生態(tài)綜合治理面積5萬畝，鋪開涉及60個村2萬余人的旱井水處理工程，加快推進提黃灌溉工程，做好中部引黃前期準備工作；啟動成家莊和陳家灣2個4000畝的省級土地整理項目，實現(xiàn)新增耕地4500畝的目標；加大土地流轉(zhuǎn)力度，嚴禁耕地撂荒，完成土地流轉(zhuǎn)1萬畝以上；提高農(nóng)民組織化程度，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個，總數(shù)達到500個以上；新發(fā)展規(guī)模健康養(yǎng)殖戶69戶，總數(shù)達到400戶以上。?
四、要讓城鎮(zhèn)化建設(shè)激發(fā)活力。城鎮(zhèn)化既是改善人民生活的現(xiàn)實需要，同時也是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。今年，我們要按照“政府創(chuàng)環(huán)境，主體多元化，市場經(jīng)濟運作，農(nóng)民最大受益”的思路，積極探索和創(chuàng)新市場化運作機制，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。年內(nèi)要加快推進賀昌、青龍、鋤溝、廟灣、穆村等21個棚戶區(qū)改造項目；開工建設(shè)太中銀鐵路柳林南站站前廣場；加快北大街建設(shè)，確保主街建成，配套安置樓及去年鋪開的500套廉租房、500套經(jīng)濟適用房力爭主體完工；開工建設(shè)司法大樓和薛家灣、寨東安置樓；加快推進匯豐廣場、藥材公司、公路段、田家溝北路等地塊的開發(fā)建設(shè)；全面完成清河西路廟灣段改線、龍門會大橋、溝岔大橋建設(shè)，年內(nèi)建成通車；熱源廠年內(nèi)建成投用，新增集中供熱面積30萬平方米，供氣1500戶；加快自來水第二水廠建設(shè)。?
與此同時，重點推進列入省“百鎮(zhèn)建設(shè)”項目的留譽和成家莊中心集鎮(zhèn)建設(shè)；高標準完成26個新農(nóng)村重點村的“四化四改”、“七個一”工程；完成3120人的移民搬遷、5個村的整村推進及1000戶農(nóng)村危房改造項目；再實施90個村的“方便農(nóng)民五件實事”。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，307國道改線要克服一切困難推進；完成八石、聚雅公路路面工程；開工建設(shè)孟門黃河大橋，啟動青銀高速軍渡出口建設(shè)前期工作；狠抓電力設(shè)施配套，確保高紅工業(yè)園區(qū)110KV變電站和雅溝110KV變電站二期增容工程建成投用，開工建設(shè)孟門110KV變電站，做好城東110KV變電站前期準備工作，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。 ????
所謂保企業(yè)，就是要堅持與企業(yè)肝膽相照，同心同德，同甘共苦，用最大的力度支持企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，想最多的辦法為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。?
企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體。保住了企業(yè)，就是保住了柳林的經(jīng)濟，保住了柳林的未來。在當前企業(yè)發(fā)展遇到困難的情況下，政府要義不容辭地為企業(yè)的生存和發(fā)展創(chuàng)造條件，具體采取以下“七條措施”：一是今年縣委、縣政府不再出臺增加企業(yè)負擔(dān)的任何政策。二是對企業(yè)涉及到生產(chǎn)、經(jīng)營等方面迫切需要解決的問題，實行縣長負責(zé)制，集中政府力量全力協(xié)調(diào)解決。近期，要積極主動向上爭取，解決好煤炭統(tǒng)銷、銷售票發(fā)放等困擾企業(yè)的具體問題。三是每季度定期召開政企聯(lián)席會議，建立政府和企業(yè)溝通聯(lián)系的便捷通道。四是對企業(yè)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門都要實行首問負責(zé)制和限期解決制。能辦結(jié)的事項，7個工作日必須辦結(jié)；凡需向上級請示批復(fù)的，7個工作日文件、手續(xù)必須出縣。尤其是立項、土地、環(huán)評三大手續(xù)辦理，政府要給所涉部門下達硬性量化任務(wù)，并與工作經(jīng)費掛鉤。五是建立縣級領(lǐng)導(dǎo)幫聯(lián)企業(yè)機制。每位縣級領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)幫聯(lián)任務(wù)，全力協(xié)助企業(yè)解決融資難、銷售難等問題。六是對企業(yè)實行封閉式管理。除了正常的安全、稅收工作，其他任何部門、任何人要進入企業(yè)，必須經(jīng)過縣委、縣政府的批準，盡量減少對企業(yè)的干擾。七是要嚴厲打擊干擾企業(yè)的非法行為。堅決對部分村干部和村民得寸進尺、漫天要價、“圍堵鬧”等惡劣行為加大打擊力度；對部分部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員“吃拿卡要”行為加大查處力度。要公開處理一批典型案件，引導(dǎo)樹立支持服務(wù)企業(yè)的新風(fēng)正氣。?
所謂保民生，就是必須始終堅持“群眾利益無小事，民生事業(yè)大如天”的執(zhí)政理念，堅持把人民利益放在第一位，不遺余力為民謀利，千方百計解決民生問題。?
實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善同步，是柳林人民的迫切愿望。政府最重要的職責(zé)和使命就是讓柳林人民更多、更快、更好地享受到經(jīng)濟發(fā)展成果。今年盡管財力十分緊張，但財政可用財力的絕大部分要優(yōu)先用于發(fā)展民生事業(yè)。重點做好以下五件事：?
一、辦好教育。要把發(fā)展教育事業(yè)放在更加突出的位置，以更大的決心和力度打造呂梁教育強縣。按照多樣化發(fā)展的思路，全力提升匯豐中學(xué)和鑫飛中學(xué)的辦學(xué)水平；以一中、二中標準化建設(shè)為突破口，推動全縣中小學(xué)標準化建設(shè)；啟動青龍小學(xué)和廟灣小學(xué)建設(shè)工程，鋤溝小學(xué)秋季投入使用；大力推進普及學(xué)前三年教育工作，鋤溝、鑫飛、廟灣、青龍4所城區(qū)幼兒園確保秋季開學(xué)投用，再規(guī)劃新建2所城區(qū)中心幼兒園和6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化幼兒園；全力支持聯(lián)盛教育園區(qū)建設(shè)，爭取高中部投入使用；加強教師隊伍建設(shè)，全面實施教師隊伍素質(zhì)提升工程，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有編即補”的原則，著力解決高中教師短缺、學(xué)前教育無編制和教師隊伍中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。?
二、關(guān)注健康。要把“健康柳林”的具體實施意見落實到每一項具體工作上，做到任務(wù)明確、責(zé)任明確。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化進程；加快新縣醫(yī)院的選址規(guī)劃和中醫(yī)院改擴建工作，提升6-10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80個村衛(wèi)生室標準化建設(shè)水平，年內(nèi)確?？h醫(yī)院120急救中心建成投用；進一步加強醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)提升和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立更加嚴格的考核評價機制和舉報制度，切實提升醫(yī)療服務(wù)水平；強化食品安全監(jiān)管，建設(shè)食品監(jiān)測檢驗中心和飲用水檢測中心，確保全縣人民吃上安全食品，喝上放心水。?
三、繁榮文化。大力推進“文化興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進柳林文化大發(fā)展、大繁榮。要繼續(xù)開展省級文明和諧縣城創(chuàng)建，并進一步提升創(chuàng)建水平；要加強公共文化服務(wù)，推進重點文化惠民工程，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化活動場所、文化大院建設(shè)任務(wù)，實施香嚴寺、展覽館、圖書館、文化館等公益性文化設(shè)施免費開放；要不斷強化網(wǎng)吧和圖書、音像制品的規(guī)范管理，凈化文化市場，促進文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；要扶持文化精品創(chuàng)作，年內(nèi)爭取完成電視文獻片《賀昌》的制作，完成縣歌《柳林在前進》的編創(chuàng)，積極申報省級“五個一”工程項目；要不斷加強非遺申保工作，在積極申報“中國盤子會文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上，再發(fā)掘一批具有柳林特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造新的柳林“文化名片”。?
四、落實政策。今年，政府要下更大決心、用更多財力，進一步加強社會保障體系建設(shè)，不折不扣落實各項社會保障政策。財政安排個人和家庭補助資金1.5億元，切實做到應(yīng)保盡保，該配套的足額配套；新農(nóng)合住院報銷封頂線由10萬元提高至15萬元，慢性病門診補償病種由25種提高到30種，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助由6種提高到20種；啟動柳林福利院建設(shè)，進一步提高四所中心敬老院入住率；全面建立五保老人和孤兒動態(tài)檔案，確保得到有效監(jiān)護；要加大農(nóng)民工工資保障力度，制定出臺政府投資工程項目農(nóng)民工工資按時發(fā)放的具體辦法，同時探索建立企業(yè)勞動用工工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。經(jīng)上級批準，足額兌現(xiàn)公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位人員績效工資增加政策，財政已預(yù)留資金，堅決做到個人部分不留欠賬；要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，年內(nèi)新鋪開500套經(jīng)濟適用房、200套廉租房、150套公租房和520套限價商品房，最大程度解決好低收入家庭住房難問題。?
五、改善生態(tài)。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。從我縣來看，面對資源約束趨緊、環(huán)境承載脆弱的嚴峻形勢，必須牢固樹立這一理念，更加積極地保護環(huán)境，更加自覺地治理污染，更加堅定地促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是推進造林綠化。在重點完善提高去年工程的基礎(chǔ)上，新完成荒山綠化3萬畝、核桃林建設(shè)5萬畝；新鋪開50個村企綠化；以西縱高速、沿黃干線、沿黃旅游線的連接線為主，完成通道綠化50公里，形成公路綠化網(wǎng)；高標準建設(shè)龍門垣生態(tài)經(jīng)濟型綜合示范園區(qū)、聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)、梁家山國營林場生態(tài)經(jīng)濟型綜合綠化區(qū)、王老婆山生態(tài)先導(dǎo)區(qū)、軍渡出省口萬畝干石山綠化工程區(qū)五大片區(qū)。要不斷加大森林防火和封山禁牧的工作力度，切實鞏固造林綠化成果。二是搞好節(jié)能減排。企業(yè)在這方面一定要積極主動和自覺配合。要繼續(xù)引深“凈空、凈水、減排”三大環(huán)保攻堅戰(zhàn)役。按時完成華光發(fā)電3#機組煙氣脫硝治理工程和華潤福龍水泥第二條生產(chǎn)線低氮燃燒和脫硝工程；做好城區(qū)燃煤鍋爐、爐灶改用環(huán)保型煤的示范推廣工作，有效降低城區(qū)空氣煙塵污染；啟動三川河城區(qū)段綜合治理工程，加強三川河沿線企業(yè)排污和居民傾倒生活垃圾治理，確保水質(zhì)監(jiān)測達標。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”，做好“國家級衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建準備工作，力爭“省級環(huán)保模范縣城”創(chuàng)建成功。?
所謂保安穩(wěn)，就是要牢固樹立“發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一保障，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，用最嚴厲的措施和最強硬的手段，全力維護安全穩(wěn)定大局。?
安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是做好一切工作的前提和基礎(chǔ)。今年我們要繼續(xù)保持和發(fā)揚“十八大”期間抓安全、保穩(wěn)定的力度和勁頭，不折不扣落實好兩個“1+2”工作法。?
安全生產(chǎn)上的“1+2”，就是要以隱患排查整治為重點，同時抓好領(lǐng)導(dǎo)重視和一線工人培訓(xùn)管理教育兩個環(huán)節(jié)。安全是動態(tài)的，隱患是變化的，在隱患排查整治方面要切實做到不間斷、不遺漏。技術(shù)、設(shè)備再先進，也代替不了人的作用，抓人員管理是關(guān)鍵。去年我們突出強調(diào)了“一把手抓安全”，今年我們要在繼續(xù)強化這一措施的情況下，更加突出對一線生產(chǎn)工人的安全培訓(xùn)和教育管理，各部門、各企業(yè)一定要抓緊抓實抓好這項工作。培訓(xùn)一定要有針對性，要結(jié)合工作實際和親身實踐編訂適用的教科書，用簡潔明了、通俗易懂的語言，讓工人知道什么能干、什么不能干。從我縣目前情況來看，事故發(fā)生最多、人員傷亡最大的是道路交通安全。因此，尤其要加強這方面的安全管理，大力開展“降事故、保暢通、樹形象”活動，重點加強對校車、客運車輛和危險品運輸車輛的安全監(jiān)管，確保全縣道路交通安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。同時，在非煤礦山、消防、危險化學(xué)品、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域，我們也都要全方位地加強安全工作，預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生。?
信訪穩(wěn)定上的“1+2”，就是要以矛盾糾紛排查化解為重點，同步抓好重點疑難問題解決和嚴厲打擊非法上訪兩個環(huán)節(jié)。具體工作上，要鞏固和維護好“三大活動”的工作成果，繼續(xù)保持和發(fā)揚“三大活動”中的一些好做法、好經(jīng)驗。一方面，對群眾反映的合理訴求，我們要為盡快解決問題找依據(jù)，絕不能為不解決問題找借口，盡最大可能讓群眾得到更多實惠，盡最大努力維護群眾的合法權(quán)益。另一方面，對無理無序纏訪鬧訪、以信訪名義打擊報復(fù)他人，以及未到縣即到市、赴省、進京越級上訪等行為，也一定要樹立法律的權(quán)威，堅決予以嚴厲打擊。與此同時，要進一步加大社會治安管理力度，要針對重點問題、重點區(qū)域、重點人群，切實加強穩(wěn)控管理，嚴防惡性案件發(fā)生。?
各位代表！面對新的形勢和任務(wù)，加強政府自身建設(shè)是保障各項工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。我們一定要矢志不渝建設(shè)人民滿意的政府：第一，要盡心竭力。各級各部門一定要樹立“只要群眾滿意，都是政府政績”的理念，切實以人民群眾的呼聲作為第一信號，以人民群眾的需求作為第一選擇。只要是對群眾有利、是群眾所需的事情，不論大小，都要創(chuàng)造一切條件、想盡一切辦法幫群眾辦好。第二，要立說立行。此次人代會安排的每一項工作，都是政府對全體人大代表和全縣人民作出的莊嚴承諾，政府各分管領(lǐng)導(dǎo)、各級各部門都要自覺對號入座，多想完成任務(wù)的辦法措施，少提完不成任務(wù)的借口理由，對全年工作任務(wù)要做到心中有數(shù)，要有認真負責(zé)的態(tài)度和明確的交賬意識。第三，要埋頭苦干。非常時期要體現(xiàn)出非凡精神。面對經(jīng)濟發(fā)展的困難和壓力，全縣上下必須高度發(fā)揚埋頭苦干的精神，激發(fā)攻堅克難的干勁，切實做到“勤為政、能吃苦、敢負責(zé)”。特別是要大力弘揚敢于為人民辦事的精神，在困難和問題面前，敢于挺身而出，敢于不計得失，敢于承擔(dān)責(zé)任。第四，要開動腦筋。市場經(jīng)濟條件下，要學(xué)會用靈活多樣的手段解決問題。面對新情況、新事物、新問題，各級各部門都要開動腦筋，多想辦法，先行先試，富于創(chuàng)造。特別是面對今年形勢，各位分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負責(zé)同志，一定要在投融資體制創(chuàng)新上動腦筋、想辦法，不能眼睛只是盯著財政。第五，要厲行節(jié)約。厲行節(jié)約，是一種要求，也是一種品德。今年，在厲行節(jié)約上，我們除了要認真執(zhí)行中央、省委、市委、縣委的一切規(guī)定外，更要認清我們面臨的嚴峻形勢，進一步強化財政預(yù)算管理。對少數(shù)只想花錢不想辦事甚至為了花錢巧立名目、貪得無厭的單位和部門，要體現(xiàn)鐵的紀律，必要時凍結(jié)一切經(jīng)費。?
各位代表，同志們！根據(jù)縣委七屆三次全體（擴大）會議要求，今年，縣政府在抓好全面工作的同時，要重點辦好“十件惠民實事”：1、加快建設(shè)太中銀鐵路柳林南站站前廣場。2、全力推進307國道城區(qū)段改線工程，全面完成清河西路廟灣段改線工程。3、全面完成北大街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快推進賀昌、毛家莊、屈家溝城鎮(zhèn)化建設(shè)。4、全面推進21處棚戶區(qū)改造工程，加快龍門會、北大街、寨東、薛家灣等7個小區(qū)安置樓建設(shè)，解決好拆遷安置問題。5、新增城區(qū)集中供熱面積30萬平方米、供氣1500戶。6、再實施90個村的“方便農(nóng)民五件實事”工程，完成農(nóng)村危房改造1000戶。7、財政補貼先期鋪開3萬畝紅棗林、4萬畝核桃林管護示范工程。8、全力支持聯(lián)盛集團完成聯(lián)盛教育園區(qū)建設(shè)工程，確保鋤溝、鑫飛、廟灣、青龍等4所城區(qū)幼兒園投入使用。9、全面提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒、優(yōu)撫對象的補助標準，達到全市最高水平。10、大幅度提高大病救助水平，切實解決困難家庭因病返貧的問題；新建一所社會福利院。?
各位代表，同志們！建設(shè)“三大家園”的美好愿景，既宏偉壯麗，又充滿艱辛。但是，任何困難都不能改變柳林人民創(chuàng)造幸福生活的強烈愿望，任何挑戰(zhàn)都不能動搖柳林人民進位趕超的堅定信心，任何障礙都不能阻擋柳林人民團結(jié)奮進的豪邁步伐。讓我們在中共柳林縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，真抓實干，為早日建成“三大家園”、躋身“三晉一流，全國百強”而努力奮斗！?
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