政 府 工 作 報 告
????2014年６月5日在柳林縣第九屆人民代表大會
第四次會議上
縣 ?長 ?武躍飛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。
2013年工作回顧
2013年，受整體經(jīng)濟下行和煤炭市場持續(xù)疲軟影響，我縣經(jīng)濟發(fā)展遇到前所未有的困難與挑戰(zhàn)。在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府與全縣人民一道，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，縣域經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)發(fā)展。全縣有85項工作受到市級以上表彰，獲得“全國生態(tài)文明先進縣”、“全國國土資源節(jié)約集約模范縣”、“全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣”、“全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”等6項國家級榮譽，榮獲全國“最具區(qū)域帶動力中小城市”和“最具投資潛力中小城市”雙“百強”稱號。在全省2013年縣域經(jīng)濟考核中，繼續(xù)位居前三。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值完成252.1億元，同比增長3%；財政總收入完成72.25億元，同比下降16.3%，完成市下達考核指標(biāo)，總量繼續(xù)位居全省第二；公共財政收入完成30.1億元，同比增長18.6%，連續(xù)兩年位居全省第一，并成為全省第一個縣級可用財力突破30億元的縣份；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23561元，同比增長11%；農(nóng)民人均純收入達到8441元，同比增長14%。經(jīng)濟指標(biāo)整體完成情況處全省、全市領(lǐng)先位置。
煤炭產(chǎn)業(yè)逆勢奮進。全年煤礦基建完成投資7.5億元。26對整合礦井中投產(chǎn)和進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)20對，其中14對礦井對照國家“六個標(biāo)準(zhǔn)”全部達標(biāo)。原煤產(chǎn)量達到2979萬噸；凌志華泰、宏盛聚德等一批洗煤項目建成投產(chǎn)，洗精煤產(chǎn)量達到1892萬噸；焦炭產(chǎn)量達到120萬噸。全年全縣煤炭產(chǎn)業(yè)上繳稅費55億元，占全縣財政收入的76%，繼續(xù)為全縣“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出了重大而不可替代的貢獻。
轉(zhuǎn)型升級積極努力。繼續(xù)推進“1+2”模式，12個非煤轉(zhuǎn)型項目全部啟動，9大農(nóng)業(yè)園區(qū)啟動6個，得到了省委、省政府的高度肯定，成為全省百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的發(fā)源地。總投資達837億元的81個重點工程項目開工率達到95%，2/3以上的項目完工或接近完工。招商引資力度加大，共簽約總投資525億元的轉(zhuǎn)型項目13個，居全市第二。全面推進“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，紅棗、核桃、小雜糧等產(chǎn)業(yè)得到新的加強和發(fā)展。
城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速。全年在城鄉(xiāng)建設(shè)方面完成投資15.73億元，城鎮(zhèn)化率達到41.3%。總投資3億元的北大街主街建設(shè)全面完成；總投資28.5億元的20個棚戶區(qū)改造已鋪開18個，完成投資5億元，開工建設(shè)安置房8641套；總投資5.6億元的聚雅公路完成路基工程；總投資1.38億元的八石公路和總投資4800萬元的清河西路廟灣段改線工程全線通車；太中銀鐵路柳林南站站前廣場建設(shè)及其附屬工程全面推進；城區(qū)新增集中供熱面積38萬平方米、供氣1814戶。
生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。在通道沿線綠化實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，全縣造林綠化進一步向“多樹種、多層次、多色彩”的科學(xué)化、生態(tài)化邁進。全年完成荒山綠化2.5萬畝、封山育林0.9萬畝、核桃林建設(shè)6萬畝、通道綠化57.8公里、村莊綠化45個、企業(yè)學(xué)校景點綠化5個，完成投資2億元。森林覆蓋率達到32.76%。扎實推進“凈空、凈水、減排”三大環(huán)保攻堅行動，重點實施了柳林電廠和華潤福龍水泥廠脫硫、脫硝工程，全面啟動了柳林泉保護、三川河河道治理工程和“省級環(huán)保模范城”創(chuàng)建工作。城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達到357天。
民生保障整體加強。全年投入到各項民生事業(yè)的資金占到縣級可用財力的85%以上。全縣五保、低保、養(yǎng)老、醫(yī)保等城鄉(xiāng)居民各項社會保障救助標(biāo)準(zhǔn)全部達到了全市最高水平；足額兌現(xiàn)了從2011年開始3年的公務(wù)員津補貼和事業(yè)人員績效工資的增加政策；青龍、鑫飛、廟灣幼兒園投入使用，高考達線人數(shù)創(chuàng)歷史新高；太中銀鐵路柳林南站新增4趟進站列車；清河雕塑園、展覽館、文化館、圖書館實現(xiàn)免費開放。全縣安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定工作扎實推進，效果明顯。
此外，年內(nèi)共辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案150件，回復(fù)率100%；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和黨政機關(guān)厲行節(jié)約相關(guān)規(guī)定和要求，堅決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格遵守“約法三章”，政府自身建設(shè)得到進一步加強。人事、審計、計生、史志、老齡、殘聯(lián)、人防等工作均圓滿完成全年任務(wù)。
各位代表，同志們！過去一年的成績來之不易，這是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，凝聚著全縣人民和各級各部門的辛勞和智慧。一年來，我們在困難中經(jīng)受了考驗，在奮進中磨煉了斗志，在實干中凝聚了力量。在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向全縣干部群眾和所有關(guān)心、支持、參與柳林經(jīng)濟社會發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展和工作中仍然存在不少問題與不足。主要表現(xiàn)在：“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未根本改變。當(dāng)前企業(yè)效益明顯下滑，財政增收難度加大，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，加之管理方式粗放，轉(zhuǎn)型步伐不快，新舊問題疊加，更加劇了經(jīng)濟運行的壓力。長期以來潛伏的諸如民間借貸等一系列矛盾集中爆發(fā)，導(dǎo)致各種不穩(wěn)定、不和諧的因素增加。我們要承擔(dān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的雙重壓力，必須高度重視，采取措施，切實解決。
2014年目標(biāo)任務(wù)和工作重點
2014年，我們面臨的形勢更為嚴(yán)峻。仍未見底的煤炭市場，在持續(xù)考驗著我們的定力、耐力和能力。但是，我們必須對前途和未來充滿信心和希望。對待困難和挑戰(zhàn)，我們的態(tài)度就是毛主席教導(dǎo)我們的兩句話：“戰(zhàn)略上藐視敵人，戰(zhàn)術(shù)上重視敵人”。一方面，我們必須做好應(yīng)對更大困難的思想準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備；另一方面，就是要有焦裕祿同志“在困難面前逞英雄”的革命英雄主義精神。當(dāng)前，經(jīng)濟下行，但我們必須看到中央全面深化改革所釋放的新的改革紅利，必須看到全球經(jīng)濟回暖給我們帶來的機遇，必須看到省、市出臺的一系列減負(fù)政策給企業(yè)增添的活力，同時更必須看到我們柳林仍然有優(yōu)質(zhì)的資源基礎(chǔ)，有改革開放30多年所積累的豐厚基業(yè)，有勤勞智慧的干部群眾，有人心思進特別是經(jīng)濟下行倒逼的改革動力。柳林仍然是一個大有可為、大有作為的好地方。經(jīng)濟下行，并沒有改變柳林具備“天時、地利、人和”發(fā)展條件的基本面。只要我們34萬柳林人民同心同德、同舟共濟，心往一處想，勁往一處使，就絕對沒有我們跨不過去的坎，沒有我們克服不了的困難。
基于此，今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實中央、省、市各級會議精神，緊緊圍繞縣委七屆四次全體（擴大）會議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅定信心，迎難而上，把握一個基調(diào)，抓好五大攻堅，致力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險，為沖刺“全國百強”，全面建成人民滿意的富裕家園、綠色家園、幸福家園而努力奮斗。
主要奮斗目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成280億元，增幅10%；公共財政收入完成33億元，增幅9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26000元以上，增幅10%；農(nóng)民人均純收入達到9600元以上，增幅14%；森林覆蓋率力爭達到34%；城鎮(zhèn)化率力爭達到43%。與此同時，全面完成省、市下達的其它各項指標(biāo)。
把握一個基調(diào)，就是“穩(wěn)中求進”。
“穩(wěn)中求進”是今年中央、省、市確定的工作總基調(diào)。根據(jù)縣委七屆四次全體（擴大）會議精神，具體到我們柳林來講，穩(wěn)中求進之“穩(wěn)”：第一是要穩(wěn)固我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。柳林是煤炭資源大縣，這個縣情在短期內(nèi)不會改變。特別是我們要充分認(rèn)識到，全縣有5萬余人在煤炭企業(yè)就業(yè)，相應(yīng)之有20余萬人依靠煤炭及其鏈條產(chǎn)業(yè)生存生活。只有把煤炭產(chǎn)業(yè)穩(wěn)住，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局才能穩(wěn)定。第二是要穩(wěn)定我們的發(fā)展勢頭。市場滑坡，精神不能滑坡。近年來，在推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，全縣上下干群團結(jié)、人心思進、勇為人先，各項工作堅持“呂梁爭第一、全省爭先進、全國爭位置”的標(biāo)準(zhǔn)，許多工作走在了全市、全省前列，形成了良好的發(fā)展勢頭。這一勢頭，我們必須倍加珍惜、全力維護。這也是我們戰(zhàn)勝當(dāng)前各種困難的寶貴精神財富和強大動力源泉。第三是要穩(wěn)妥處理好我們面臨的各種矛盾和問題。勇者無畏，智者無敵。當(dāng)前，柳林處于“矛盾凸顯期”的特征越來越明顯。出現(xiàn)的問題，我們必須勇于正視，不能回避。同時，我們也要堅信，這些問題都是發(fā)展中的問題，只要我們深入研究、依靠群眾、對癥下藥、標(biāo)本兼治，就一定能通過發(fā)展的手段得到解決。
穩(wěn)中求進之“進”：就是不論情況多復(fù)雜、形勢多嚴(yán)峻，我們都要舉全縣之力，動員全社會的力量，更加扎實推進各項工作。特別要做好“鞏固、完善、提高”的文章。鞏固，就是要鞏固好我們已經(jīng)取得的工作成果，不能前功盡棄。近年來，我們投入大量人力、物力、財力，在社會保障、造林綠化、道路交通、城鄉(xiāng)清潔、醫(yī)療改革、文化教育、城鎮(zhèn)建設(shè)等事關(guān)人民群眾切身利益和柳林長遠發(fā)展的事業(yè)上辦了大量實事、好事。實事要辦實、好事要辦好，必須持之以恒、堅持不懈、久久為功，保持政策的連續(xù)性、投入的穩(wěn)定性，實現(xiàn)惠民的長期性。完善，就是要完善好我們已經(jīng)鋪開的重點項目，不能半途而廢。近年來，我們每年都要規(guī)劃上馬一批重點工程項目。這些項目是我們柳林經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實經(jīng)濟增長點。但由于種種原因，一些項目的推進不盡如人意，甚至個別項目還停留在紙上。今年，我們要集中精力抓好這些項目的完善，讓這些項目早日發(fā)揮效益。寧愿不鋪和少鋪新項目，也要把這些項目辦成。這也是對歷史和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。提高，就是要提高好我們的經(jīng)濟運行質(zhì)量，不能得過且過。我們堅信，柳林經(jīng)濟當(dāng)前出現(xiàn)的困難是暫時的。但我們也必須承認(rèn)，柳林經(jīng)濟出現(xiàn)困難也有其必然性。再不下大決心提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，我們今后還有可能面臨更大的困難。這是今年我們穩(wěn)中求進之“進”的第一要務(wù)。
抓好五大攻堅，就是奮力完成好“經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善、改革創(chuàng)新”五大任務(wù)。
謂之“五大攻堅”，就是說今年要完成上述五大任務(wù)，將面臨比以往更大的困難和挑戰(zhàn)。但這五大任務(wù)，事關(guān)柳林人民民生福祉。不論困難再大、問題再多，都必須全力以赴，奮力為之！
第一，力保經(jīng)濟增長不滑坡
經(jīng)濟增長牽一發(fā)而動全身。當(dāng)前柳林出現(xiàn)的一系列問題，說到底都是由經(jīng)濟下行引發(fā)的?！敖忖忂€須系鈴人”。柳林要戰(zhàn)勝當(dāng)前困難，度過目前難關(guān)，最根本的一條就是要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。這是我們當(dāng)前最大的任務(wù)，也是我們當(dāng)前最大的政治。全縣上下、各行各業(yè)都必須無條件服從和服務(wù)于這個大局。
一是要辦好煤炭的事。在我國這樣一個富煤少油的國家，煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位遠未改變，新能源替代煤炭由于技術(shù)和成本的原因，更需一個較長的過程。煤炭市場出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，并不是說市場上不需要煤炭產(chǎn)能。我們要調(diào)整煤炭，但絕不能否定煤炭。全縣上下對煤炭要有信心，煤炭企業(yè)更要對自己有信心。一方面，各煤炭企業(yè)要抓住原材料價格下降、成本降低的機遇，集中精力加快技改步伐。年內(nèi)大莊、聚德、柳家莊、賀昌、趙家莊5對礦井由聯(lián)合試運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)；郭家山、龍門塔、同德3對礦井進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)；哪哈溝、曹家山、碾焉3對礦井完成建設(shè)工程。全縣26對礦井中投產(chǎn)、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)的礦井要達到 23對，縣屬企業(yè)原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在3000萬噸左右。同時，加快賀昌、西坡、鄧家莊等坑口洗煤項目建設(shè)，全縣洗精煤產(chǎn)量達到2000萬噸以上。另一方面，要善于聯(lián)合，一致對外，不搞“窩里斗”，盡快建立和形成“一個品種一個價格一致對外”的 “三個一”聯(lián)合機制。駐柳煤炭企業(yè)也要自覺服從這個大局，真正拿出“把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)”的思想境界和行動，做到全縣一盤棋。
二是要幫好企業(yè)的忙。在困難的時候，我們要經(jīng)?；叵朊飨皥猿志褪莿倮边@句話。當(dāng)前，企業(yè)要咬緊牙關(guān)堅持，金融部門要雪中送炭扶持，全縣各級各部門要創(chuàng)造條件支持。對全縣來講，保企業(yè)就是保稅收；對干部職工來講，保企業(yè)就是保工資；對人民群眾來講，保企業(yè)就是保就業(yè)；對金融部門來講，保企業(yè)就是?？蛻?。一句話，保企業(yè)就是保自己。從政府講，要繼續(xù)不折不扣執(zhí)行去年提出的以不出臺任何新的收費政策為核心的“保企業(yè)7條措施”，嚴(yán)格執(zhí)行好省、市出臺的扶持煤焦企業(yè)發(fā)展的各項減負(fù)政策。任何部門不僅不能打折扣，而且要講效率。需要承擔(dān)責(zé)任的，要勇于擔(dān)當(dāng)。同時，全縣各級各部門和廣大人民群眾，也要設(shè)身處地體諒和理解企業(yè)的困難。在幫助企業(yè)上，能辦大事辦大事，不能辦大事辦小事，但是絕對不能做壞事。尤其在銀企合作、供需合作方面要廣開思路、廣開門路、廣開財路，調(diào)動和發(fā)揮多方面的積極性。即使多受苦、多受累，甚至多受氣，也要心甘情愿，在所不惜。為了發(fā)展去求人，為了公事低低頭，這不僅不丟人，而且是高尚的、偉大的。從企業(yè)講，既要善于總結(jié)經(jīng)驗，更要勇于汲取教訓(xùn)。當(dāng)前，尤其要痛下決心厲行節(jié)約，把中央八項規(guī)定精神覆蓋到企業(yè)。在營銷上，要拿出當(dāng)初創(chuàng)業(yè)時的勁頭和吃苦耐勞精神，以小自居、以弱自居，放下架子、四處出擊。需要政府出面跑市場、跑客戶，我們會做到有求必應(yīng)，責(zé)無旁貸。
三是要用好項目的勁。項目是經(jīng)濟發(fā)展的后勁。今天項目上的差距，就是明天發(fā)展上的差距。全縣各級各部門各企業(yè)要切實提高對上項目的任務(wù)意識和責(zé)任意識，形成抓項目的濃厚氛圍。今年，全縣共安排重點建設(shè)項目81個，總投資708.62億元，年度計劃投資189億元。其中，民生建設(shè)項目46個，年度計劃投資65億元；重點產(chǎn)業(yè)項目35個，年度計劃投資124億元。這些項目，縣委、縣政府已以文件形式全部分解落實到縣四大班子每一名領(lǐng)導(dǎo)頭上，也明確了所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的任務(wù)。任務(wù)分解表就是責(zé)任狀，也是軍令狀。請大家務(wù)必落實好“軍中無戲言”的嚴(yán)肅責(zé)任。在項目建設(shè)上，有一個十分關(guān)鍵的問題，就是要為項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。這一點，我們既要考慮到村企矛盾、村礦矛盾、征地拆遷等矛盾突出的實際，更要體現(xiàn)我們的擔(dān)當(dāng)精神和奉獻意識。這是縣委、縣政府交給全縣各級各部門的一項硬任務(wù)，也是衡量全縣上下黨的群眾路線教育實踐活動成效的一條硬標(biāo)準(zhǔn)。
第二，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展不停步
古人講，“吃一塹長一智”。持續(xù)疲軟的煤炭市場，已經(jīng)給我們上了必須早轉(zhuǎn)型、快轉(zhuǎn)型的深刻一課。我們已經(jīng)吃了“苦頭”，更應(yīng)當(dāng)比以往任何時候都增強早轉(zhuǎn)型、快轉(zhuǎn)型的“念頭”。絕不能再因“思想不到位”而貽誤戰(zhàn)機，更不能因 “資金不到位”而停下腳步。
要完善“1+2”模式推進機制。我們確立的“1+2”轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，思路沒錯，方向沒錯，但推進機制需要完善。從實際情況來看，有些項目推進難、推進慢，既有部分企業(yè)缺乏積極性和主動性的問題，也有一些項目見效慢、自身造血功能不足、一味依靠企業(yè)母體投入、因企業(yè)經(jīng)營困難而受阻的問題。這兩個問題都要認(rèn)真解決好。企業(yè)態(tài)度的問題，由政府負(fù)責(zé)解決；項目機制的問題，則要靠市場的手段。今年，無論政府還是企業(yè)，都要對“1+2”模式敲定的12個非煤轉(zhuǎn)型項目和9個農(nóng)業(yè)園區(qū)項目全面盤點、逐個突破。特別是針對當(dāng)前面臨的新情況、新問題，要進一步探索建立有效推進“1+2”模式的新機制、新辦法。已投產(chǎn)項目要狠抓經(jīng)營管理提效益，特別是要強化項目自身內(nèi)部的循環(huán)造血功能；正在建設(shè)的項目要積極探索多元化的投入機制，多方引進投資商、合作商，確保項目順利推進，早投產(chǎn)、早見效；尚未啟動的項目要進一步敲定落實。沒有明顯效益和潛力的，要果斷調(diào)整。
要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一有困難就想放棄，這不是柳林人的風(fēng)格，更不是做成事的態(tài)度。目前，我們工業(yè)園區(qū)面臨的問題很多，但我們能想的辦法更多。項目不行換項目，主體不行換主體，機制不行換機制?？傊F有窮辦法，富有富辦法，絕對不可能沒辦法。王家溝煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟一體化項目要堅定不移推進，年產(chǎn)60萬噸阻燃劑技改項目，年內(nèi)進入試生產(chǎn)；與香港崴?？毓捎邢薰竞献鞯目偼顿Y350億元的“215”系列項目，今年開工建設(shè)60萬噸氧化鋁、50萬噸鋁鎂合金項目的目標(biāo)不動搖；與美國雅保公司合作的總投資2.4億元的年產(chǎn)5萬噸超細(xì)氫氧化鋁阻燃劑項目，年內(nèi)開工建設(shè)。李家灣光電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)年內(nèi)要完成7棟科研廠房、衛(wèi)星通訊樓主體工程，入園6個項目，完成投資10億元以上。高紅工業(yè)園區(qū)已入園的2×30萬千瓦煤矸石發(fā)電2號機組今年也要并網(wǎng)發(fā)電；已建成的300萬噸洗煤廠要采取租賃、承包或出售、聯(lián)營等形式，想辦法投入運行；要動員首鋼資源集團、國際電力和其他有意向的企業(yè)，在園區(qū)上馬新的項目，并作為進一步支持其發(fā)展的條件。與此同時，啟動煤層氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，山西中聯(lián)八盤山煤層氣壓縮項目年內(nèi)投入運營；開工建設(shè)金家莊煤層氣液化項目。啟動光伏發(fā)電園區(qū)建設(shè)，上馬建設(shè)與北京泓潤翔新能源投資管理有限公司合作的總投資28億元的300兆瓦光伏發(fā)電項目。
要加大中小微企業(yè)扶持力度。發(fā)展中小微企業(yè)也是轉(zhuǎn)型。越是經(jīng)濟下行，我們越能感受到中小微企業(yè)在擴大就業(yè)和維護社會穩(wěn)定上的極端重要性。我們需要大企業(yè)“頂天立地”，也需要中小微企業(yè)“鋪天蓋地”。今年縣財政專門切塊資金1000萬元用于扶持中小微企業(yè)。同時，總額3000萬元的科技三項費用也主要投向中小微企業(yè)。結(jié)合中央、省、市出臺的扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，今年向上級爭取中小微企業(yè)扶持資金不低于5000萬元。此外，要借鑒外地私募基金的做法，采取財政出資引導(dǎo)、社會融資擴充的辦法，先期設(shè)立總計1億元的“中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金”，給中小微企業(yè)融資找門路，給民間資本投資找出路。繼續(xù)推進“柳林縣中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”建設(shè)，30萬噸型煤廠要建成投產(chǎn)。積極推進我縣大集團企業(yè)與中小微企業(yè)產(chǎn)品配套對接，走以大帶小、大小企業(yè)聯(lián)合協(xié)同發(fā)展之路。作為示范引導(dǎo)，政府班子成員今年每人要至少為一戶中小微企業(yè)解決融資難問題，每個駐柳金融機構(gòu)支持中小微企業(yè)貸款要比去年增加20%，這要作為硬性任務(wù)考核。
第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不減力
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，關(guān)鍵是要以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點和切入點，全面推進城鄉(xiāng)一體化進程。
加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。要繼續(xù)堅持“政府創(chuàng)環(huán)境，主體多元化，市場經(jīng)濟運作，人民最大受益”的思路，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。年內(nèi)要采取更多、更靈活的融資方式，開工建設(shè)總投資20億元的307國道改線項目；加快推進總投資33.8億元的北大街片區(qū)改造項目，年內(nèi)完成投資10億元，鋪開溝岔至新建煤礦路口的邊坡治理工程、拆遷安置房建設(shè)工程，完善北大街附屬設(shè)施；全面推進總投資28.5億元的20個棚戶區(qū)改造項目，年內(nèi)完成投資10億元，新鋪開1000套安置房建設(shè)。此外，柳林火車站、汽車站建設(shè)，寨東、薛家灣安置樓，藥材公司、公路段、舊煤炭局及田家溝北路地塊開發(fā)，柳林影劇院、舊公安局以及抗旱服務(wù)隊綜合改造，體育場完善，匯豐廣場及水廠改擴建，城東110KV、孟門110KV、賀昌35KV變電站，留譽、成家莊、三交中心集鎮(zhèn)，孟門黃河護岸工程等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)均要加快建設(shè)進度。所涉包項目領(lǐng)導(dǎo)，必須做到親自上手，親自上陣，親自解決問題、推進工作。
大力改善農(nóng)村人居環(huán)境。改善農(nóng)村人居環(huán)境，省委、省政府強勢而為，我們必須順勢而動。今年，我們要以此為抓手，統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)。堅持與鞏固兩輪“五個全覆蓋”和辦好“五件實事”相結(jié)合，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程、移民搬遷、采煤沉陷區(qū)治理、農(nóng)村危房改造相結(jié)合，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合。要按照“示范村、重點村、改善村”三個類別，堅持先近后遠、先大后小的原則，強力推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要至少推進一個示范村建設(shè)，全省林業(yè)現(xiàn)場會沿線農(nóng)村更要早動手、早見效。為了整合資金，今年全縣各部門所有涉農(nóng)資金，包括發(fā)改、住建、環(huán)保、交通、教體、衛(wèi)生、經(jīng)信、文化等及農(nóng)口部門資金，要統(tǒng)一由縣委、縣政府把關(guān)，確保統(tǒng)一使用于今年縣委、縣政府確定的農(nóng)村人居環(huán)境改善的重點村上，哪一個部門都不能例外。同時，要集中開展“清違治亂攻堅行動”，全面鞏固和提升“三項整治”和城鄉(xiāng)清潔工程成果。
不斷夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)問題，什么時候都不能放松。要嚴(yán)格落實國家耕地占補平衡制度和我縣新近出臺的耕地撂荒處置辦法，從質(zhì)量和數(shù)量兩個層面堅守耕地紅線，確保全年糧食播種面積不低于29萬畝，糧食總產(chǎn)量達2700萬公斤以上。完成三交坪上、孟門西坡提灌工程和槐樹溝農(nóng)業(yè)文化園區(qū)小型提灌一期、二期工程；高紅黃河提水工程主體完工；啟動中部引黃柳林配套水網(wǎng)工程，開工建設(shè)成家莊調(diào)蓄庫。以落實“8+2”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計劃為總抓手，新發(fā)展食用菌3萬平方米、綠色谷子4000畝、林下經(jīng)濟作物4.5萬畝、家庭養(yǎng)殖場20個；鞏固已建成的3000畝設(shè)施蔬菜基地；新發(fā)展“一村一品”專業(yè)村20個。繼續(xù)推進“助保貸”業(yè)務(wù)，集中力量打破農(nóng)業(yè)企業(yè)資金短缺的發(fā)展瓶頸。年內(nèi)爭取培育10戶精品示范社，發(fā)展1戶大型聯(lián)合社，重點扶持20戶農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。同時，抓好規(guī)?；?、科技化生產(chǎn)基地建設(shè)；建成殘次棗飼料加工項目。
第四，推進民生改善不動搖
經(jīng)濟下行，民生不能下降。這也是對政府踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的一次考驗。今年，經(jīng)濟下行，財力緊張，也引發(fā)出社會上的一些議論。在此，我代表縣政府莊重承諾：不管困難多大，縣財政也要千方百計做到“三個確?！保捍_保黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位人員工資及時足額發(fā)放；確保全縣各級各部門正常運轉(zhuǎn)；確保各項社會保障應(yīng)保盡保。敬請各位代表和全縣人民放心！
辦好社會事業(yè)。事關(guān)人民群眾切身利益的社保、教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)，是最基礎(chǔ)的民生。在城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒救助、優(yōu)撫補助等各項政策性保障已經(jīng)達到全市最高標(biāo)準(zhǔn)的同時，要進一步加大對特殊人群、特殊困難的保障和救助力度，今年要研究出臺提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)的政策。在繼續(xù)抓好高中、幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，今年要在小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下功夫。要鞏固醫(yī)改成果，探索建立更加有效的收入績效分配制度，充分調(diào)動鄉(xiāng)村醫(yī)護人員的積極性；加大對醫(yī)保定點銷售的監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊非藥品銷售等套取醫(yī)保資金的不法行為。深挖文化資源，強化文物保護，推進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全面推進各項文化事業(yè)發(fā)展。
抓好生態(tài)環(huán)保。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要持之以恒抓好生態(tài)環(huán)境改善，進一步在“增綠”和“護藍”上下功夫。造林綠化要久久為功。全力打造龍門垣生態(tài)經(jīng)濟綜合示范園區(qū)、槐樹溝生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)、王老婆山生態(tài)綜合治理區(qū)、軍渡出省口干石山綠化工程區(qū)四大片區(qū)；進一步鞏固完善307國道、沿黃干線、沿黃旅游公路沿線的通道綠化和荒山綠化；全面完成八石公路沿線的通道綠化和荒山綠化；年內(nèi)完成荒山綠化3萬畝、核桃林栽植3萬畝；新鋪開50個村企綠化工程。環(huán)境保護要嚴(yán)管重罰。嚴(yán)格落實各企業(yè)的減排任務(wù)和責(zé)任，重點加強對涉水企業(yè)的排污監(jiān)測，遏制企業(yè)偷排、超排、直排行為；按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，實施好柳林泉保護和三川河河道治理工程；做好縣城禁煤區(qū)規(guī)劃；完成宏光發(fā)電有限公司、浩博焦化廠、森澤煤鋁有限公司煙塵、粉塵在線監(jiān)測設(shè)備安裝和對比驗收，全面完成各項環(huán)保指標(biāo)任務(wù)。
保好安全穩(wěn)定。安全穩(wěn)定是民生的根本。今年要在認(rèn)真落實安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定兩個“1+2”工作法的基礎(chǔ)上，進一步強化責(zé)任落實、完善監(jiān)管機制。安全生產(chǎn)要常抓不懈。必須把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首位，全面構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)新機制。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進一步細(xì)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，全面完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進一步加快隱患排查治理體系建設(shè)，推進隱患排查制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，深入推進“安全保障型鄉(xiāng)村和企業(yè)”創(chuàng)建工作。信訪穩(wěn)定要持續(xù)強化。依法依規(guī)妥善處理群眾合理訴求，切實解決好征地拆遷、地質(zhì)災(zāi)害補償、勞資糾紛等事關(guān)人民群眾切身利益的問題；把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度；整頓規(guī)范信訪秩序，依法打擊無理纏訪、鬧訪行為。建立健全矛盾問題就地化解工作機制，力爭群眾反映的問題在第一時間、第一地點、第一環(huán)節(jié)、一次性解決到位，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。
第五，堅持改革創(chuàng)新不懈怠
改革創(chuàng)新是我們走出當(dāng)前困境的根本出路，也是柳林經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的永恒主題。要用改革創(chuàng)新的思路和辦法，解決發(fā)展中遇到的深層次矛盾和問題，確?？h域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
要不折不扣落實好中央、省、市全面深化改革的各項政策措施，全面落實好我縣2014年綜改試驗行動計劃，確保在重大項目、重大改革、重大課題、重大事項上都能取得明顯進展。改革創(chuàng)新，核心是要轉(zhuǎn)變政府職能。在市場主體“法無禁止即可為”和政府“法無授權(quán)不可為”的區(qū)間內(nèi)，要先行先試、快行快試，充分發(fā)揮全縣的聰明才智和膽識魄力，為柳林經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力、增添動力。
對縣委七屆四次全體（擴大）會議確定的五項改革內(nèi)容、七個長效機制建設(shè)和我縣黨的群眾路線教育實踐活動確定的八個專項整治、八個突出問題專項治理、八個方面的惠民利民實事，縣政府要主動作為，敢于擔(dān)當(dāng)，加快落實，確保成效。要大力鼓勵土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；要汲取過去大量民間資本流失和民間借貸糾紛的深刻教訓(xùn)，大力發(fā)展民間融資平臺，讓民間資本合理流動、安全投入、合法回報；要更加量化、細(xì)化財政資金管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算公開、全程監(jiān)督、賬戶清零等新辦法，更加注重發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，更加注重處理好加強管理與提高效率的關(guān)系，真正建立全面公開、接受社會監(jiān)督的“陽光財政”，管理嚴(yán)密、規(guī)范嚴(yán)格的“無縫財政”，壓縮經(jīng)費、高效運轉(zhuǎn)的“節(jié)約財政”，做到用制度管錢管事。要建立全員招商的新機制。所有縣級領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭引進新項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣直各部門一把手都要人人身上有任務(wù)；職能弱化、工作量小的部門要把招商引資作為主要工作，要有指標(biāo)、有任務(wù)。
各位代表，同志們！面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢、繁重的發(fā)展任務(wù)，加強政府自身建設(shè)首當(dāng)其沖，至關(guān)重要。
第一，要認(rèn)真開展好黨的群眾路線教育實踐活動。主題是為民務(wù)實清廉，核心是切實改變作風(fēng)，目標(biāo)是全面提高效能，關(guān)鍵是讓人民群眾看到成效，辦法是讓人民群眾參與、讓人民群眾監(jiān)督、讓人民群眾評判，確?；顒硬蛔咝问?、不走過場，讓教育實踐活動匯聚和傳遞柳林攻堅克難、共度時艱的正能量。
第二，要保持百折不撓、迎難而上的精神狀態(tài)。要以正確的輿論引導(dǎo)人，讓人民群眾在困難中看到希望。在困難時期，政府和政府部門更要勇挑重?fù)?dān)、敢于擔(dān)當(dāng)，在非常時期盡非常之責(zé)，用非常之功作非常之為，把 “立說立行、親力親為、善始善終、善做善成”的要求體現(xiàn)在政府工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個方面、每一個人身上。要堅持依法行政，自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，在大局中體現(xiàn)作為，在克難上展現(xiàn)能力，真正建立人民滿意的政府。
第三，要樹立清正廉潔、辦事高效的良好形象。要嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步壓縮“三公”經(jīng)費，壓縮一般性支出。要建立公務(wù)用車、辦公用房、公務(wù)接待等一系列長效管理機制，狠剎奢侈浪費之風(fēng)。好鋼用在刀刃上，把錢花在民生上，用政府的緊日子保障群眾的好日子！要加強政府的履職力、執(zhí)行力和落實力建設(shè)，確保政府系統(tǒng)政令暢通、令行禁止。對政府系統(tǒng)發(fā)生的辦事拖拉、吃拿卡要和不作為、亂作為等群眾反響強烈的問題，要從嚴(yán)查處，絕不姑息。
今年，縣政府在全面做好各項工作的同時，本著量力而行、盡力而為的原則，要重點為全縣人民辦好以下十件實事：1、柳林南站站前廣場建成投用；2、聚雅公路全面建成通車；3、新汽車站建成投用；4、新醫(yī)院建設(shè)全面開工；5、城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目建成投用，新增集中供熱面積100萬平方米；6、完成已鋪開的500套經(jīng)濟適用房、700套廉租房建設(shè)，新鋪開200套公租房建設(shè)；7、再實施沿黃紅棗林標(biāo)準(zhǔn)化示范管護3萬畝，實施核桃林精品管護5萬畝；8、再實施72個村的“方便農(nóng)民五件實事”工程，完成農(nóng)村危房改造1000戶；9、建設(shè)10個老年人日間照料中心，解決空巢老人生活問題；10、啟動柳林影劇院、多功能影廳建設(shè)，豐富群眾文化生活。
各位代表，同志們！面對當(dāng)前困難，我們不能慌、不能怕、不能等，要保持定力、增強耐力、激發(fā)動力、煥發(fā)活力，要實現(xiàn)全縣企業(yè)大聯(lián)合、全縣部門大協(xié)作、全縣人民大團結(jié)。讓我們在中共柳林縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，奮發(fā)有為，堅定信心謀發(fā)展，精準(zhǔn)發(fā)力求突破，為早日進入“百強”、早日建成“三大家園”而努力奮斗！
