各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：

《柳林縣中心城區(qū)居民建房規(guī)劃審批管理辦法（試行）》已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

柳林縣人民政府辦公室

2023年1月9日

（此件公開發(fā)布）

柳林縣中心城區(qū)居民建房規(guī)劃審批

管理辦法（試行）

第一章　總則

第一條為加強我縣中心城區(qū)居民建房規(guī)劃管理，規(guī)范居民建房審批程序，有效制止居民違法建設行為，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省農村宅基地審批管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕115號）、山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省農村自建房規(guī)劃管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕118號）、山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省農村集體建設用地房屋建筑設計施工監(jiān)理管理服務辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕117號）、山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省農村自建房用作經營場所管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕116號）、《山西省農村宅基地自建住房技術指南（標準）》以及呂梁市規(guī)劃和自然資源局《關于印發(fā)＜農村自建房規(guī)劃管理指導細則（試行）＞的通知》（呂自然資發(fā)〔2021〕211號）等法律法規(guī)及相關規(guī)定，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱居民建房是指在我縣中心城區(qū)范圍內進行改建、擴建和翻建房屋（包括附屬建筑物、構筑物及其他設施）的建設活動。

新申請宅基地自建房的規(guī)劃審批，按照《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經發(fā)〔2019〕6號）和山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省農村宅基地審批管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕115號）等相關規(guī)定和要求，實行規(guī)劃審批和宅基地審批合并辦理，規(guī)劃審批必須符合《柳林縣中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。

本辦法所稱中心城區(qū)范圍主要指柳林鎮(zhèn)行政區(qū)域劃入縣城規(guī)劃區(qū)的范圍，具體為：現行控制性詳細規(guī)劃中的賀昌組團、青龍組團、城南組團、北大街控規(guī)覆蓋區(qū)域。四至界線為：東至寨東橋，西至廟灣村煤氣化公司三岔路，北至屈家溝村，南至鋤溝村鋤溝三橋。

第三條縣城中心城區(qū)內的居民建房，應當遵循以下原則：

（一）堅持保護生態(tài)原則。嚴守“生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線”，集約節(jié)約利用建設用地，嚴禁擅自擴大建設規(guī)模和范圍。

（二）堅持避災減災原則。居民建房選址應當嚴格控制切坡建房，原則上應當避讓地質災害危險區(qū)、洪澇災害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)和地震斷裂帶等危險區(qū)域，確因用地困難需在以上區(qū)域建設的，應當由具備資質的第三方中介機構出具綜合評估報告，并制定技術規(guī)范。建房施工中，應當在柳林鎮(zhèn)人民政府指導下，按照有關技術規(guī)范，做好防災減災措施，確保建房安全。

（三）堅持依法管控原則。在我縣國土空間詳細規(guī)劃和城區(qū)控制性詳細規(guī)劃未批準之前，依照本辦法對建房位置、面積、層數、層高等進行審批（位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位等區(qū)域的建房還須符合相關專項規(guī)劃），批準后嚴格按規(guī)劃執(zhí)行。

（四）堅持因地制宜原則。自建房建設應按照房屋安全、成本經濟、功能現代、風貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的要求，綜合考慮地域特色、建筑風格、地形條件、周邊環(huán)境等因素，因地制宜、就地取材，做到房屋安全、適用宜居。

第二章　中心城區(qū)居民建房管控要求和標準

1. 對縣城規(guī)劃區(qū)內列入規(guī)劃限批的區(qū)域，一律不予居民建房規(guī)劃審批，具體區(qū)域為：明清街規(guī)劃區(qū)控規(guī)范圍內、東山新城規(guī)劃區(qū)控規(guī)范圍內、薛家灣片區(qū)改造規(guī)劃范圍內、鋤溝南大街改造規(guī)劃范圍內。

2. 凡居民建房申請規(guī)劃審批有下列情形之一的，不予規(guī)劃審批。

1. 不符合國土空間規(guī)劃，城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，旅游發(fā)展、移民（避災）搬遷、傳統村落保護規(guī)劃、各專項規(guī)劃要求區(qū)域；影響生態(tài)環(huán)境、文物保護、道路交通、消防安全、公用設施的區(qū)域；

2. 土地權屬來源不合法，或擅自擴大原土地使用面積；

3. 四鄰有土地權屬爭議等影響規(guī)劃審批的糾紛未妥善解決的；

4. 不符合法律法規(guī)政策規(guī)定的其他情形。

1. 對原址改建、擴建、翻建的建筑物地面以上建筑面積按照拆建比1：2把握，一般不得超過3層，最高不得超過6層。超過3層的建筑物，必須依法依規(guī)經過專業(yè)設計和專業(yè)施工，嚴格執(zhí)行房屋質量安全強制性標準，并按《中華人民共和國建筑法》相關規(guī)定辦理手續(xù)。

在確保安全前提下，鼓勵實施多戶合建聯建，合建聯建必須依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。

對于在原房屋加層的，出具房屋結構和地基基礎符合加層條件的鑒定報告后，允許加蓋1層，地面以上建筑物超過3層，按本條第一款規(guī)定執(zhí)行。

居民建房建筑物單層層高一般不得超過3.3m。

第七條　位于主巷道的居民建房，要留足消防通道；建筑的附屬設施設備（挑檐、臺階、下水管道等）等均不得超占紅線，侵占公共空間；毗鄰主要路口、節(jié)點、主干道、次干道等位置的，建（構）筑物退距應滿足規(guī)劃要求，一般不少于3m，其他情況參照《呂梁市城市規(guī)劃技術管理規(guī)定》執(zhí)行。

第八條　居民建房前須就層數、層高、采光、出行等方面征求四鄰及相關利益方的意見。

第三章　居民建房申請及審查

第九條　居民建房規(guī)劃審批需提交的資料（對原有合法來源宅基地上居民住房進行改建、擴建、翻建活動）：

1. 柳林縣中心城區(qū)居民建房規(guī)劃審批申請表（柳林鎮(zhèn)政府聯審聯辦窗口領取）；

2. 不動產證書（或宅基地使用證、房屋產權證）復印件（驗看原件）；

3. 家庭戶口本復印件、申請人身份證復印件（驗看原件）；

4. 選用政府部門免費提供的通用房屋設計圖紙，或者由申請人提供具備資質的設計單位設計的圖紙。

1. 村級農村集體經濟組織收到申請后，應當在10日內提交本級農村集體經濟組織成員（代表）會議討論，并將申請理由、擬建房屋層高和面積等情況在本集體經濟組織范圍內公示，公示時間不少于5個工作日。

公示無異議或者異議不成立的，村級組織應當在公示期滿5日內完成審查，重點審查申請人申請資質、公示情況、是否征求建房相鄰權利人意見等。

1. 審查通過的，由村級組織負責人在中心城區(qū)居住建房規(guī)劃許可申請表上簽署意見，連同申請人提交的其他相關材料一并報送鎮(zhèn)政府聯審聯辦窗口。

2. 中心城區(qū)內國有土地上的居住建房申請，由建房申請人直接向所在社區(qū)居民委員會提出申請，經社區(qū)居委會會議討論通過、社區(qū)公示、居委會審查后，由居委會負責人簽署意見，報送鎮(zhèn)政府聯審聯辦窗口，辦理程序及時限按照第十條、第十一條規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　對違法建筑必須依法處理后，按本辦法辦理。

第四章　審批驗收

第十四條　柳林鎮(zhèn)人民政府設立聯審聯辦窗口，鎮(zhèn)政府、自然資源局、住建局派員入駐，實施申請審查、批準后丈量批放、核查驗收“三到場”。

第十五條　申請材料不完備或者不符合規(guī)定條件的，柳林鎮(zhèn)政府聯審聯辦窗口應當在收到申請材料后5日內，一次性告知申請人相關要求和需要補正的材料。

第十六條　鎮(zhèn)政府聯審聯辦窗口受理建房申請后，應當在15日內完成實地審查。

鎮(zhèn)政府實地審查申請人是否符合申請條件，建房申請是否經過村（社區(qū)）公示、土地權屬來源是否合法、是否征求相鄰權利人意見等。

住建局實地審查建房圖紙是否符合要求，房屋結構是否符合安全標準，房屋建筑設計、施工、監(jiān)理是否符合相關要求等。

自然資源局實地審查建筑位置、層數、層高是否符合本辦法相關要求，是否與生產、儲存、經營易燃爆危險品的場所保持安全距離，是否符合國土空間詳細規(guī)劃（城區(qū)控制性詳細規(guī)劃）明確的國土空間用途管制規(guī)則和管控要求，建筑是否符合本地風貌管控要求。實地審查完成后，審查人員在中心城區(qū)居民建房規(guī)劃審批表上簽署意見。

第十七條　聯審聯辦窗口工作人員對于符合條件，材料完備的，分別報送柳林鎮(zhèn)人民政府、住建局、自然資源局對聯審結果進行審核，全部審核工作在5個工作日內完成。審核符合要求的，由審核人員及部門負責人簽字并加蓋公章。經聯審不符合審批條件的，聯審聯辦窗口應當自作出決定之日起5個工作日內書面答復申請人，并說明理由。聯審聯辦窗口自受理申請之日起至作出審批決定，原則上不超過20日。鎮(zhèn)政府聯審聯辦窗口應當建立中心城區(qū)居民建房規(guī)劃審批管理臺賬，有關資料歸檔留存。

第十八條　取得規(guī)劃建房的居民，應當在開工前向鎮(zhèn)政府聯審聯辦窗口申請開工查驗。窗口工作人員應當在收到申請后5個工作日內完成開工查驗，確定四至及建房位置。

第十九條　居民建房完成后應當及時申請驗收。鎮(zhèn)政府聯審聯辦窗口應當在收到驗收申請后15日內組織實地驗收，檢查居民是否按照批準要求建設住房，是否按照設計圖紙、規(guī)劃要求建設住房，提交的房屋竣工驗收資料是否齊全等。未按批準要求建房的，鎮(zhèn)政府責令整改。驗收后，由鎮(zhèn)政府聯審聯辦窗口出具中心城區(qū)居民建房竣工驗收表，通過驗收的居民可以向不動產登記中心申請辦理不動產登記。

第五章　附則

第二十條　本辦法規(guī)定區(qū)域以外的居民自建房規(guī)劃審批，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照山西省人民政府辦公廳《關于印發(fā)山西省農村自建房規(guī)劃管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕118號）和呂梁市規(guī)劃和自然資源局《關于印發(fā)＜農村自建房規(guī)劃管理指導細則（試行）＞的通知》（呂自然資發(fā)〔2021〕211號）實施規(guī)劃審批。村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃未批準之前，農村自建房建筑位置、層數、層高等的標準和規(guī)范要求按本辦法相關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　本辦法由縣自然資源局和縣住建局負責解釋。

第二十二條　本辦法自發(fā)文之日起施行。

柳林縣中心城區(qū)居民建房規(guī)劃審批申請表

柳林縣中心城區(qū)居民建房規(guī)劃審批表

本表一式三份，申請人、審批部門和不動產登記部門各存一份

柳林縣中心城區(qū)居民建房竣工驗收表

圖解：關于柳林縣中心城區(qū)居民建房規(guī)劃審批管理辦法（試行）的解讀