各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《柳林縣農(nóng)村自建房規(guī)劃管理實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
柳林縣人民政府辦公室
2023年1月9日
（此件公開發(fā)布）
柳林縣農(nóng)村自建房規(guī)劃管理實施細(xì)則（試行）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村自建房規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕118號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕115號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋建筑設(shè)計施工監(jiān)理管理服務(wù)辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕117號）和《山西省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》等法律法規(guī)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣實際，制定本實施細(xì)則（以下簡稱細(xì)則）。
第二條在本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地上，村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房（以下統(tǒng)稱農(nóng)村自建房）的規(guī)劃管理，適用本細(xì)則。
第三條本細(xì)則所稱農(nóng)村自建房，是指由具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員，以戶為單位申請在宅基地上建造的住房、附屬用房等。
第四條所稱戶，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。本細(xì)則所稱戶，是以公安部門頒發(fā)的戶口簿為依據(jù)，一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。
第五條本細(xì)則所稱規(guī)劃管理，是指根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的管控要求，對農(nóng)戶申請自建房的建筑位置、面積、層數(shù)、層高等作出審批的行為。
第六條農(nóng)村自建房規(guī)劃管理應(yīng)當(dāng)堅持簡單易行、便民利民、不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一戶只能擁有一處住宅的原則，實行宅基地審批與建房規(guī)劃審批合并辦理，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。
第七條自然資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房規(guī)劃管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縣政府可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村自建房規(guī)劃審批和管理；村民委員會應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)村自建房規(guī)劃申請進(jìn)行初審并提供審批手續(xù)辦理指導(dǎo)或者代辦服務(wù)。
第二章規(guī)劃管控
第八條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，將農(nóng)村自建房納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。
第九條農(nóng)村自建房必須符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）；位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的農(nóng)村自建房，還須符合相關(guān)專項規(guī)劃。縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的中心城區(qū)、穆村組團(tuán)還需符合老城區(qū)風(fēng)貌控制規(guī)劃要求。
第十條根據(jù)《山西省村莊規(guī)劃編制指南（試行）》有關(guān)規(guī)定，禁止占用生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田選址建房；禁止在基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施控制線之內(nèi)選址建房（指針對村域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施而劃定的用地控制線，包括：高速公路、鐵路、縣級以上交通干線以及服務(wù)設(shè)施；供水、排水、燃?xì)狻拦饫|、供熱、35KV及以上高壓線及站場等服務(wù)設(shè)施）；禁止在歷史文化控制保護(hù)線內(nèi)選址建房（指省級以上歷史文化名村、傳統(tǒng)村落中劃定的核心保護(hù)范圍或村域內(nèi)具有歷史文化保護(hù)價值的不可移動文物或歷史遺存而劃定的核心保護(hù)范圍）。嚴(yán)格控制切坡自建房。確因用地困難需要切坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指導(dǎo)下，按照《滑坡防治工程設(shè)計與施工技術(shù)規(guī)范》做好坡體防護(hù)，確保建房安全。
第十一條因生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、重大項目建設(shè)以及人口流失特別嚴(yán)重，擬實施搬遷撤并的村莊，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制建房活動。
第十二條農(nóng)村自建房主房基底面積，應(yīng)不大于宅基地面積的50％。農(nóng)村自建房朝向應(yīng)考慮日照、主導(dǎo)風(fēng)向和所在地的地形等因素，宜坐北朝南或略偏東、偏西，應(yīng)有利于冬季日照和夏季通風(fēng)。主房的朝向和日照間距應(yīng)符合《農(nóng)村宅基地自建住房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》要求。
房屋正負(fù)零與巷道高差≤0.5米，建筑總限高11米（正負(fù)零至建筑坡屋面、女兒墻等凸出部位），層數(shù)不超3層。在不能保障一戶一宅的區(qū)域，可采取集中統(tǒng)建、多戶聯(lián)建等方式實現(xiàn)一戶一宅，臺階、挑檐、陽臺、圍墻等附屬不得超出用地范圍。
第三章安全管控
第十三條農(nóng)村自建房選址原則上應(yīng)當(dāng)避讓洪澇、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及其緩沖區(qū)的范圍，包括行洪河道、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、采空區(qū)、水源地等區(qū)域其外圍區(qū)域。確需在地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域建房的應(yīng)當(dāng)符合已批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃并按照規(guī)劃中制定的防災(zāi)減災(zāi)措施執(zhí)行，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)以村為單位開展綜合評估后按要求實施建房。
第十四條根據(jù)《山西省農(nóng)村宅基地自建房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震設(shè)計，柳林縣抗震設(shè)防烈度按6度以上進(jìn)行抗震設(shè)計。
第十五條為保證消防安全，自建房總平面布局應(yīng)符合《山西省農(nóng)村宅基地自建房技術(shù)指南（標(biāo)準(zhǔn)）》有關(guān)規(guī)定要求。
第四章申請、審批及審查驗收
第十六條新申請宅基地村民建房規(guī)劃審批的，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕118號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）的通知》（晉政辦發(fā)〔2020〕115號）及本實施細(xì)則等要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實行規(guī)劃審批與宅基地審批合并辦理，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》時一并核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
第十七條對原有合法來源宅基地上村民住房改建、擴(kuò)建和翻建的規(guī)劃審批，實行申報承諾制，申請人書面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承諾該建筑物符合當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）的管控要求，并符合本細(xì)則第十二條有關(guān)規(guī)定，且對其真實性、合法性、完整性承擔(dān)主體責(zé)任。?
第十八條具備合法來源宅基地的農(nóng)戶，以戶為單位向村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出建房（規(guī)劃許可）書面申請，同時提供以下申請材料：
（一）農(nóng)村宅基地合法來源證明文件；
（二）農(nóng)村自建房承諾書，就符合規(guī)劃、建筑層數(shù)、建筑層高、建筑面積等事項作出承諾；
（三）家庭戶口簿復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件；
（四）選用政府部門免費提供的通用房屋設(shè)計圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙；
（五）四鄰?fù)饨ㄔO(shè)書面意見。
第十九條申請材料齊全后，遞交村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行審核并在村委會公示欄或顯著位置進(jìn)行公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由受委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。若提交的材料不齊全，一次性告知申請人。
第二十條規(guī)劃審批重點審查申報材料是否真實有效，擬建房建筑位置、面積、層數(shù)、層高等是否符合村莊規(guī)劃及本細(xì)則第十二條之規(guī)定，是否征求了擬建房相鄰權(quán)利人意見，是否與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所保持安全距離等。未編制村莊規(guī)劃的，審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中明確的村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。
第二十一條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立一個窗口受理、多個部門聯(lián)動的農(nóng)村自建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實施申請審查、批準(zhǔn)后丈量批放、建成后核查驗收“三到場”。
第二十二條農(nóng)村自建房竣工后，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請驗收。驗收合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具驗收意見，通過驗收的申請人可向不動產(chǎn)登記部門辦理不動產(chǎn)登記證。
第二十三條村民符合下列條件之一的，可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請使用宅基地：
（一）因結(jié)婚等原因確需分戶，且當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；
（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，需要搬遷重建的；
（四）因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；
（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十四條 村民申請宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）村民出賣、出租、贈予原住宅的；
（二）申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；
（三）整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但原籍宅基地未退出的；
（四）一戶多宅的；
（五）雖符合分戶條件，但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過50平方米的；
（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。
第五章監(jiān)督與管理
第二十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村自建房規(guī)劃審批事項公開制度，將村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、承諾事項、投訴舉報方式在政府信息公開平臺、公開欄等場所進(jìn)行主動公開。
第二十六條村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村自建房規(guī)劃審批和承諾事項的監(jiān)管實行村民自治管理，并納入村規(guī)民約。通過村民自治無法解決的，及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人民政府有關(guān)部門。
第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村自建房活動的事中事后監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并處置涉及農(nóng)村自建房的各類違法違規(guī)建設(shè)行為。
第二十八條對未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行違法建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
第二十九條村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，暫不實施規(guī)劃審批，可按本細(xì)則第十二條相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行建房。
第六章附??則
第三十條村民委員會統(tǒng)一組織在農(nóng)村集體建設(shè)用地上進(jìn)行集中建房的規(guī)劃審批，由村民委員會提出申請參照本細(xì)則執(zhí)行。
第三十一條本細(xì)則由縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本細(xì)則自公布之日起施行。
圖解：關(guān)于柳林縣農(nóng)村自建房規(guī)劃管理實施細(xì)則（試行）的解讀
