各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《柳林縣礦山環(huán)境治理恢復實施辦法（暫行）》已經(jīng)縣政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
柳林縣人民政府辦公室
2023年2月21日
（此件公開發(fā)布）
柳林縣礦山環(huán)境治理恢復實施辦法（暫行）
第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《山西省礦山環(huán)境治理恢復基金管理辦法》有關(guān)法律法規(guī)等，規(guī)范督促礦山企業(yè)依法履行礦山環(huán)境保護與土地復墾義務，進一步強化全縣礦山環(huán)境保護與土地復墾管理工作，結(jié)合我縣實際，制定該實施辦法。
第二條 礦山環(huán)境治理恢復應當綜合考慮治理恢復后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
第三條縣自然資源局應當加強與生態(tài)環(huán)境局柳林分局的協(xié)同配合和行業(yè)指導監(jiān)督。
第四條 礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源開采活動，應當采取必要的措施盡量減少對原生地理地貌、動植物、地表徑流和地下水等生態(tài)系統(tǒng)的影響，同時制定礦區(qū)環(huán)境修復制度，積極履行礦山環(huán)境修復義務，按照“礦山開發(fā)治理”方案開展礦區(qū)礦山環(huán)境修復工作，邊生產(chǎn)、邊修復。礦業(yè)權(quán)人的生態(tài)修復義務不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。
第五條 本辦法用于引導礦山企業(yè)對礦區(qū)整體礦山環(huán)境進行治理，實施開發(fā)式治理（包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、養(yǎng)殖、礦山公園等），建立山水林田湖草沙生命共同體，助力鄉(xiāng)村振興，促進我縣生態(tài)文明建設高質(zhì)量發(fā)展。
第六條 本辦法適用于柳林縣行政范圍內(nèi)新建、生產(chǎn)等有責任主體的礦山所涉礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾基金和治理項目管理。
第二章 組織保障
第七條 為做好全縣礦山環(huán)境治理恢復工作，決定成立礦山環(huán)境治理恢復基金使用和項目管理領導小組（以下簡稱“領導小組”），由縣長任組長，分管副縣長任副組長，自然資源局、生態(tài)環(huán)境局柳林分局等相關(guān)部門為成員單位，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，辦公室主任由縣自然資源局長兼任。
第八條 礦業(yè)權(quán)人是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復和土地復墾治理的責任主體，應當明確成立專門機構(gòu)并配備專職人員負責。
第三章 治理規(guī)劃編制
第九條 加強政府主導作用，結(jié)合涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游、山水林田湖草綜合治理的思路，由基金使用和項目管理領導小組負責編制《柳林縣礦區(qū)環(huán)境修復治理總體規(guī)劃》或開展礦區(qū)生物調(diào)查、水資源保護等生態(tài)修復治理的課題研究與實踐，所需費用從礦山企業(yè)基金中支取。
第十條 礦業(yè)權(quán)人應依據(jù)《柳林縣礦區(qū)環(huán)境修復治理總體規(guī)劃》編制《礦山3－5年環(huán)境治理恢復計劃》，由縣自然資源局組織林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門予以批復備案；集中連片區(qū)域的地方私營礦山由基金使用和項目管理領導小組編制區(qū)域性環(huán)境治理恢復規(guī)劃，所需費用從涉及礦山企業(yè)的基金中支取。
第十一條 對于礦區(qū)環(huán)境治理恢復重點區(qū)域和重點治理項目，礦山企業(yè)的《3－5年環(huán)境治理恢復計劃》可由基金使用和項目管理領導小組主導編制，所需費用從所涉礦山企業(yè)的基金中支取。
第四章 基金的提取和使用
第十二條 礦山環(huán)境治理恢復基金（以下稱基金）的提取和使用管理，遵循“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。生產(chǎn)建設活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產(chǎn)建設單位或者個人（以下稱土地復墾義務人）負責復墾。
第十三條 基金按企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定預計棄置費用，計入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本。在預計開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計入生產(chǎn)成本，在所得稅前列支。土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資。
第十四條 基金使用范圍
（一）因礦產(chǎn)資源勘查開采活動引發(fā)的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、地表植被損毀的預防、治理及礦區(qū)居民環(huán)境條件改善；
（二）因礦產(chǎn)資源勘查開采活動造成土地資源損毀的修復、支出，包括壓占損毀、沉陷損毀、挖損等；
（三）礦區(qū)廢水、廢氣、廢渣等污染治理和廢棄物綜合利用、水資源保護、水土保持、植被恢復、生物多樣性保護、礦山綠化等；
（四）礦山地質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境的監(jiān)測；礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復墾監(jiān)測和管護工程的支出，包括地質(zhì)災害監(jiān)測、含水層監(jiān)測、土地損毀監(jiān)測、復墾效果監(jiān)測等，以及監(jiān)測設施和復墾區(qū)的管護；
（五）礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾工程輔助配套措施的支出，包括技術(shù)咨詢服務、規(guī)劃設計、截排水、施工道路、灌溉等；與礦山地質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境保護、治理和恢復相關(guān)的其他支出。
（六）在保證礦山環(huán)境治理費用的前提下，經(jīng)礦業(yè)權(quán)人同意，由基金使用和項目管理領導小組主導，可適當統(tǒng)籌安排部分基金用于礦山環(huán)境修復治理科學研究、實踐等費用的支出。
第十五條 礦業(yè)權(quán)人應當依據(jù)《礦山開發(fā)治理方案》（“四合一”報告）治理任務情況，編制《XX礦礦山環(huán)境保護與恢復治理年度方案》（以下簡稱“年度方案”），礦山企業(yè)可自行編制《年度方案》，也可以聘請資質(zhì)單位編制，未報年度方案或未列入方案中的治理項目，不得使用專戶基金。《年度方案》編制完成后，提交領導小組辦公室對方案所列實施項目是否符合基金使用條件進行審查，審查通過后由礦方自行或委托相關(guān)單位組織專家進行評審，縣自然資源局和生態(tài)環(huán)境局柳林分局相關(guān)人員受邀參加礦方組織的評審會議，專家組出具評審意見，礦業(yè)權(quán)人于上一年度11月底前上報縣自然資源局備案。法律法規(guī)等規(guī)定治理工程需要資質(zhì)單位編制的，礦業(yè)權(quán)人需要按照相關(guān)要求單獨編制設計。
第五章 項目實施和驗收
第十六條 礦業(yè)權(quán)人應依據(jù)審核備案后的規(guī)劃編寫年度治理計劃、實施方案和施工設計，并于上一年度11月底前上報縣自然資源局審核備案后方可實施。治理過程中確需變更施工設計的，必須符合基金使用范圍，上報縣自然資源局審查備案后方可實施。
第十七條 礦業(yè)權(quán)人應嚴格按照審核備案后的年度治理計劃、實施方案和工程設計開展礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾工作，年度治理資金投入不得低于當年基金計提額的60％。
第十八條 區(qū)域性生態(tài)治理項目應在征求村委意見的基礎上由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉及礦業(yè)權(quán)人聯(lián)合上報，縣自然資源局組織林業(yè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門進行初審，最終上報基金使用和項目管理領導小組審核備案后方可實施。項目實施由涉及到的礦業(yè)權(quán)人具體組織，項目資金根據(jù)實施方案按比例從涉及礦山企業(yè)基金和土地復墾保證金中支出，項目驗收由縣自然資源局組織實施。
第十九條 礦山環(huán)境治理恢復項目實施過程中矛盾糾紛調(diào)解處理工作堅持屬地管理，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是項目調(diào)解處理第一責任人。礦業(yè)權(quán)人難以實施的，可委托縣自然資源局予以實施，所需要費用從該礦業(yè)權(quán)人的基金中支取。
第二十條 縣自然資源局可根據(jù)審核備案后年度治理方案向礦業(yè)權(quán)人提前列支部分基金和土地復墾保證金，不超年度治理方案總投資的50％，也可按治理工程施工進度向礦業(yè)權(quán)人支取基金和土地復墾保證金，項目竣工驗收后，最終依據(jù)相關(guān)憑證在基金賬戶中予以核銷。
第二十一條 礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾工程驗收應按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》《土地復墾條例》《土地復墾條例實施辦法》要求，由礦業(yè)權(quán)人提交驗收申請，縣自然資源局組織進行驗收。治理工程驗收合格的，礦業(yè)權(quán)人持驗收意見或驗收合格書，申請支取基金和土地復墾保證金。驗收不合格的，責令限期整改后重新申請驗收。
第六章 監(jiān)督管理
第二十二條 礦山環(huán)境治理恢復基金使用和項目管理領導小組負責主導礦區(qū)區(qū)域性環(huán)境治理恢復規(guī)劃的編制、項目的審核備案，以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)管理部門；縣自然資源局負責基金和項目管理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、驗收等工作，各部門按各自職責配合工作；縣紀委監(jiān)委負責對礦業(yè)權(quán)人委托基金使用和項目管理領導小組實施的環(huán)境治理恢復項目全程進行監(jiān)督。
第二十三條 礦業(yè)權(quán)人、土地復墾義務人在提取基金和土地復墾費后，應當與縣自然資源局、銀行共同簽訂基金和土地復墾費用使用監(jiān)管協(xié)議?；鸷屯恋貜蛪ㄙM用使用監(jiān)管協(xié)議對當事人具有法律效力。礦業(yè)權(quán)人基金開戶銀行應責成專人按時向縣自然資源局報送礦山企業(yè)基金專戶資金情況，若存在弄虛作假、私自轉(zhuǎn)移、挪用行為的，將取消其開設基金專戶的資格，涉及違法行為的，依法追究相關(guān)人員法律責任。
第二十四條 依法轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)，原采礦權(quán)人應對已造成的礦山環(huán)境問題與土地損毀進行治理恢復后方可辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)，如未進行治理恢復土地復墾或達不到要求的，原采礦權(quán)人已提取的基金根據(jù)現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境問題與土地損毀現(xiàn)狀進行估算后一并轉(zhuǎn)讓，受讓人應繼續(xù)提取、使用基金。
第二十五條 因違法被吊銷生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)或者因其他原因被終止采礦行為的礦山企業(yè)，應當履行其礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾義務，所需要資金從礦山企業(yè)已提取的基金中列支，不足部分由礦山企業(yè)補齊。在驗收、上報礦山閉坑時，應函告縣自然資源局，由縣自然資源局審核礦山治理恢復是否到位和基金提取情況，如不到位，提請縣政府從產(chǎn)能置換等其它費用中扣除，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 礦業(yè)權(quán)人在申請新的建設用地、新的采礦許可證或者采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，應當一并提供按照本辦法規(guī)定到期完工礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復工程的驗收合格確認書或者礦山環(huán)境治理恢復基金費繳費憑據(jù)。未提供相關(guān)材料的，縣自然資源局不得受理并通過審查、辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十七條 礦業(yè)權(quán)人應于每年6月20日和11月20日將基金提取、使用情況，治理恢復與土地復墾成效上報縣自然資源局?；鸬奶崛『屯恋貜蛪ūＷC金的繳納、使用及治理恢復與土地復墾工程的執(zhí)行情況，將列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。
第二十八條 對于不按時報回土地復墾義務履行情況，縣自然資源局將根據(jù)《土地復墾條例》第四十一條之規(guī)定，責令限期改正，逾期不改正的處2萬元以上5萬元以下的罰款；對于不按時完成編制《礦山開發(fā)治理方案》并備案的，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第二十六條之規(guī)定，責令限期整改；礦業(yè)權(quán)人未按要求編制相應方案的，未按規(guī)定計提礦山環(huán)境治理恢復基金的，開采礦產(chǎn)資源造成礦山環(huán)境破壞未按相應方案按期治理或治理工程驗收不合格的、未定期向?qū)俚刈匀毁Y源主管部門報告礦山環(huán)境保護與土地復墾及監(jiān)測情況，拒絕接受監(jiān)督檢查或弄虛作假的，縣自然資源局要嚴格責任追究，根據(jù)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》的第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條和《土地復墾條例》《基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定進行處理。
第二十九條 對于不按本辦法提取、使用基金，不按要求報送基金提取、使用情況以及未按照《方案》實施的礦業(yè)權(quán)人，縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局柳林分局將其列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴重違法失信名單，責令其限期整改。對于逾期不整改或整改不到位的，不予辦理其礦業(yè)權(quán)證的申請、延期、變更、注銷，不批準其新的建設用地。對于拒不履行礦山地質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境治理恢復與監(jiān)測義務的礦業(yè)權(quán)人，縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局柳林分局會同有關(guān)部門對其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國共享平臺并向社會公布，并就其破壞礦山地質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，對其進行處罰及追究其法律責任；情節(jié)嚴重的，根據(jù)審批權(quán)限，由縣自然資源局會同生態(tài)環(huán)境局柳林分局提請同級人民政府責令其退出、關(guān)閉。對于拒不履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人，由人民法院將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進行失信聯(lián)合懲戒。
第三十條 礦業(yè)權(quán)人不履行礦山地質(zhì)、生態(tài)等環(huán)境治理恢復與監(jiān)測義務或履行不到位且拒不整改的，由縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局柳林分局委托第三方進行治理恢復，其費用由礦業(yè)權(quán)人負擔。
第三十一條 發(fā)現(xiàn)惡意破壞礦山環(huán)境或拒不履行礦山環(huán)境保護與土地復墾義務等行為，要及時移送違法線索，聯(lián)合有關(guān)司法部門采取行刑銜接、公益訴訟等方式，按照懲罰性典型案件予以懲處。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法由柳林縣自然資源局負責解釋。
第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為3年。
圖解：關(guān)于柳林縣礦山環(huán)境治理恢復實施辦法（暫行）的解讀
